惠政策只执行到2009年9月；土地使用税率上调、小规模纳税人标准降低；铁路、公路运费上调；特别是从今年元月1日起，食盐出厂价每吨提80元，按贵州年购进17.5万吨计算，每年多支1400万元。综合以上因素，集团每年多支近6000万元。二是销售困难。由于受外出务工人数增加、熟食品增多特别是体制改革舆论的影响，集团近年来的食盐销售持续下滑，2009年仅销售17.78万吨，比上年少0.91万吨，形势十分严峻。三是监管困难。受到金融危机、供求关系、违法分子作案手段隐蔽多样化、与省外接壤线长以及政策变化等影响，市场监管的困难越来越大。
3、艰巨的任务。即，生存、稳定、改革和发展。“生存”，就是解决好职工“吃饭”的问题，以生存保稳定；“稳定”，就是维护好集团的稳定局面，以稳定促改革；“改革”，就是要积极推进组织机构、经营结构、产业结构的调整和内部各项改革，创新体制机制，以改革促发展；“发展”，就是以集团生存为中心，以销售网络为关键，以经营管理为重点，以新业发展为希望，以品牌建设为基础，以合作共赢为方针，突出抓好主业和新业发展，以发展促和谐。
（二）现状和问题
简要概括为“三个没有从根本上改变”和“五个方面的不适应”。
——三个没有从根本上改变：
一是集团规模小、总量低的基本情况没有从根本上改变。与省级批发企业比，2008年，贵州盐品购进21.91万吨（食盐18.47万吨），仅为全国平均水平的47.88%（62.23%），排在第24位（倒数第7位），是前三名中浙江的18.12%（22.13%），广东的19.28%（22.44%），江苏的19.37%（31.69%）；排在西南6省区市的最后，是重庆的68.83%（74.27%），广西的61.91%（65.21%），湖南的50.02%（56.57%），四川的32.15%（35.43%），云南的27.44%（55.51%）。盐品销售22.51万吨（食盐18.69万吨），仅为全国平均水平的49.96%（63.85%），排在第23位（倒数8位），是前三名中浙江的19.78%（24%），江苏的20.21%（32.14%），广东的20.37%（23.58%）；排在西南6省区市的末位，是广西的74.88%（77.07%），重庆的70.4%（75.51%），湖南的50.18%（57.66%），四川的35.08%（38.83%），云南的27.74%（50.01%）。总资产11亿元，在全国排名第11位，高于平均水平2.84亿元，但仅为前三位中安徽的58.76%，浙江的62.61%，山东的66.14%。营业收入7.72亿元，低于全国平均水平0.69亿元，排在第13位。是前三位中安徽的32.21%，山东33.58%，江苏37.44%。在西南6省区市中排名第5位。与省内国有企业比。2009年末，省国资委监管的24家企业总资产1576.8亿元，平均资产65.7亿元，集团总资产12.72亿元，仅为平均水平的19.36%，排在24家企业中的第19位（倒数第5位）。仅为乌江水电的3.59%、茅台的5.27%、水钢的5.89%。
二是人员多、效率低的基本状况没有从根本上改变。2008年，全国盐业批发企业盐品人均年销量为185吨（食盐120.41吨），贵州为146.07吨（食盐121.29吨），低于全国平均水平38.93吨（食盐高0.88吨），排在第19位，是前三名中云南的8.62%（15.98%），北京的10.19%（16.31%），上海的13.95%（15.24%）。处在西南6省区市的中间。与全国人均年销量前十强比，贵州仅为前十强平均水平（721吨）的19.55%。2008年，贵州在岗职工1432人，比全国平均水平少939人，按人均批发量300吨计算，贵州属于人员较多，销售较少的省份之一。
三是经营结构单一，对主营依赖性较强的基本状况没有从根本上改变。去年，集团的营业收入9.16亿元，新业收入1.74亿元，主业收入占总收入的81%，如果包装公司的收入计入主业，新业实际收入为9000万元，仅占总收入的9.83%，主业收入的比重高达90.17%。
——五个方面的不适应：
一是思想观念的不适应。集团组建以来，通过开展“解放思想”大讨论和推进各项改革，集团干部职工的思想观念有了较大转变。但是，面对新形势新任务，我们的思想观念与市场化的要求，与实现集团新发展的要求仍有不适应的地方，市场意识、发展意识、创新意识、机遇意识还不强，干部职工的思想观念总体上仍然滞后。二是经营方式的不适应。习惯于“计划、批发、调拨”，长期形成的“淡旺季”观念和“官商、坐商”作风没有从根本上转变，缺乏市场条件下的经营方式。三是组织结构的不适应。表现为食盐流通组织化、规模化程度低，多数企业按行政区划设置，不同程度地存在规模小，环节多，成本高，效益差的现象。四是管理模式的不适应。集团组建以来，我们理顺了专营管理体制，完善了法人治理结构，实施资金统一归集和全面预算管理。但仍局限于“管人、管计划、管调拨”的传统模式，财务核算不统一，成员企业独立核算、自负盈亏，各种税费当地缴纳，税后利润留存各企业。成员企业“大而全”、“小而全”，非经营性职能较多。五是人才素质的不适应。2009年，集团在岗职工1493人，具有职称的526人，占在岗职工的35.2%，但初级职称的就有400人，占职称总人数的76%，中高级职称人员少，分布不均。缺乏做市场、做渠道、做品牌、做新业的专业人才；部分单位人才“青黄不接”，后备干部匮乏。
（三）机遇和优势
我们概括为“三大机遇”和“四大优势”。
——三大机遇。一是社会经济处于重要的发展机遇期。中央继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，继续加大对民族地区和贫困地区的投入力度，并正在研究制定今后十年深入推进西部大开发的政策措施。我省正在大力加强
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