同志们：
这次市纪委六届五次全会，是在全市上下深入贯彻党的十七届四中全会精神、全面加强和改进党的建设的新形势下召开的一次重要会议。刚才，市委对2009年度全市落实党风廉政建设责任制工作的先进单位进行了表彰，与市直战线负责人签订了2010年度党风廉政建设目标责任书，高刚同志通报了作风建设方面的正反典型。翁晔同志代表
市纪委常委会所作的工作报告，我完全赞同。各地各部门要结合实际，认真抓好落实。
2009年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对国际金融危机的严重冲击，面对严峻复杂的经济形势，全市上下以深入学习实践科学发展观活动为动力，全面贯彻落实中央和省委扩内需、保增长、促发展的一系列政策措施，化危为机，危中求进，全市改革开放和现代化建设取得了新的进展，经济社会发展呈现出经济运行稳步回升、重大项目进展顺利、城乡建设扎实推进、人民生活不断改善、社会大局总体稳定的良好局面。这些成绩的取得，得益于学习实践科学发展观活动的开展，得益于全市上下的团结拼搏，也得益于我们狠抓反腐倡廉建设、努力营造改革发展稳定的良好环境。当前，国际国内环境仍然复杂多变，我市经济社会发展面临不少矛盾和问题，对加强反腐倡廉建设提出了新的更高要求。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上对党风廉政建设和反腐败斗争的形势作了全面分析，明确提出了今年工作的总体要求和主要任务，为我们进一步做好党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。下面，我就贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和上级纪委全会精神，推进党风廉政建设，加强和改进干部作风，根据市委常委会集体研究的意见，讲三个方面问题。lOCaLhOsT
一、认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，全面加强反腐倡廉制度建设
胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上，着重阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性、基本要求和重点工作，要求紧紧围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等工作，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，重点是要把加强制度建设的要求贯彻落实好。
（一）着眼于提高拒腐防变能力，加强教育制度建设。教育和制度在反腐倡廉建设实践中互相促进、相辅相成，教育要取得经常性的效果，必须有制度作保障。要推进教育内容制度化，不断适应反腐倡廉建设的需要，把教育的内容融入到各项制度规范之中，纳入规范化管理轨道。要推进教育形式制度化，坚持继承和创新相结合，在规范和完善中心组学习、廉政党课、党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度的同时，注意总结各地开展反腐倡廉教育的好作法，及时上升为制度并加以推广。要按照省委的统一部署，以勤廉先进典型评选和宣传为主题，认真组织开展好第十一个党风廉政建设宣传教育月活动。要推进教育方法制度化，完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，增强教育的实效。要加强对反腐倡廉教育规律性问题的研究，加快形成拒腐防变教育长效机制。
（二）着眼于推进权力阳光运行，加强监督制度建设。要善于运用制度的规范和约束功能推动监督工作。一是完善党内监督的各项制度。严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，完善重要情况报告、党员领导干部报告个人有关事项、谈心谈话制度。二是完善重点领域和关键岗位的监督制度。把健全权力运行监控机制，推进权力运行程序化和公开透明作为制度建设的重点。通过深化重点领域和关键环节改革，健全行政监督制度，完善党内决策监督机制，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度，健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，推进监督体系的建立和完善。三是加大监督制度创新力度。建立健全党政负责人报告廉政勤政、选人用人和落实党风廉政建设责任制情况的制度。完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度。监督是对干部最好的保护，全市各级领导干部要主动接受监督，习惯在监督下开展工作。
（三）着眼于用制度管权管人管事，加强预防制度建设。要充分发挥制度在预防腐败中的基础作用。一是着力推进政治、经济、文化和社会管理体制的改革，不断健全完善行政管理、人事管理、财政管理、投资管理、执法管理的各项制度。用制度规定权力的大小和行使的范围，用制度明确决策权、执行权、监督权的运行程序，用制度来保障权力的公开透明，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力失控、决策失误、行为失范。二是着力推进岗位腐败风险防控机制建设，建立岗位风险排查、教育、治理、预警、管理等方面的制度。三是着力推进公共资源交易制度改革，完善公共资源交易制度，把预防腐败向社会领域拓展，形成系统的有效预防腐败的长效机制。

（四）着眼于推进腐败案件查处，加强惩治制度建设。要坚持把制度建设融入到惩治腐败之中，不断提高惩治腐败的能力和水平。一是建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制。认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度。健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络舆情收集和处置机制。围绕客观公正监
督，完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度。二是建立健全查处案件的协调机制。坚持和完善联席会议制度、专题会议制度，完善纪检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移送机制。建立重大案件督导督办机制，加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关办案工作的指导。三是建立健全依纪依法、安全文明办案的制度，推动办案工作规范化、制度化建设。四是建立健全发挥查办案件惩戒和治本功能的制度。全面落实执纪执法机关向发案单位提出整改建议及发案单位整改情况回告制度，完善重大案件剖析制度和通报制度，充分发挥查办案件的惩戒和治本功能。
（五）着眼于抓制度落实，提高反腐倡廉制度执行力。胡

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