难点，做到硬件上突出抓农民增收，软件上突出抓资料完善，使升级晋档活动天天有任务、月月有变化、季度有进展、年终有结果。要健全和落实村“两委会”班子及主要干部任期目标责任制管理，把升级晋档活动列入任期目标责任制主要内容，健全制度，跟踪督查，考核奖励，动态管理，切实保证农村基层干部在升级晋档中当先锋、打头阵。二是发挥村级组织直接作用。乡镇党委要引导村级组织把主要时间和精力放在“升级晋档、科学发展”活动上，坚持每月向乡镇党委汇报1次工作进展情况、存在问题和下一步打算。要把升级晋档活动与村“两委会”班子和主要干部任期目标承诺结合起来，与“三双”活动结合起来，把升级晋档作为村“两委会”班子和主要干部任期目标，把落实关键性举措作为村“两委会”委员、村组干部、党员的承诺内容，并实行履诺销号管理，对承诺事项落实过程中存在的困难和问题，给予必要的协调和扶持。要充分调动广大党员和农村致富带头人在升级晋档活动中发挥示范带动作用，注意引导农户发挥主体作用，努力形成“村干部打头阵、党员当先锋、各方齐出力、社会各界都参与”的工作格局。三是发挥包村部门的帮扶作用。“农户增收计划行动”包村单位，特别是县党建和基层组织建设领导小组成员单位要带头发挥帮扶作用，从劳务用工、车辆运输、资金和项目扶持、发展龙头企业、帮助返乡农民工就业、农民自主创业等方面予以扶持，协助乡村两级组织发展农村经济，夯实农民持续增收的基础。要坚持经常性深入包抓村，利用自身业务职能优势，帮助所在村调结构、兴产业，积极解决农民增收中存在的具体困难和问题。要积极协助包抓村争资金、跑项目，在农民增收上做文章；多方协调促进农民进厂打工，实现就近就业；帮助兴办服务实体，实现家门创业，从而扩大增收渠道。四是发挥驻村干部的抓促作用。驻村干部要深入村组和农户，发扬同吃、同住、同劳动的“三同”精神，采取灵活多样、行之有效的办法，狠抓增收措施落实，争做群众信赖的干部和促进农民增收的策划者和引路人，确保在驻村期间圆满完成县委交给的光荣使命，使包抓村农民人均纯收入达到递增目标。五是发挥农村党员干部的先锋模范和骨干带头作用。农村党员干部作为升级晋档活动的实践者和推动者，其素质高低、能力强弱对搞好整个活动起着至关重要的作用。要引导广大农村党员干部以实际行动践行科学发展观，在升级晋档活动中建功业、作表率、当先锋、树形象，带头执行方针政策，发挥桥梁纽带作用；带头勤劳致富，带领群众共同致富；带头履行义务，关心集体公益事业；带头遵纪守法，维护农村社会稳定；带头弘扬美德，树立农村文明新风；真正成为掌握新知识的“聪明人”，带领群众共同致富的“领路人”，服务农民群众的“贴心人”。六是发挥农村人才和产业大户的示范引领作用。各级党组织要为农村人才发挥特长、服务三农创造条件，鼓励各类人才在农村领办、创办农业示范园，培养一批科技含量高、示范效应好的产业示范基地和一批懂技术、会经营的“土专家”、“田秀才”。对服务农村工作、促进农民增收成效突出、带动经济效益比较明显的专业技术人员，给予一定的奖励；对农村乡土人才优先安排参加各类技术培训，优先推荐担任县乡党代表、人大代表、村组干部及专业合作社负责人等职务，将农村人才的引领作用充分发挥。要立足实际，大力挖掘、培养、树立一大批黄红光、唐生洪式的产业大户，实现产业大户带头富，示范带动富，帮助农民共同富。

四要着力解决好三个问题。目前，县上对如何开展“升级晋档、科学发展”活动提出了具体要求，明确了总体思路、目标任务、方法步骤、奖惩措施、组织领导，全面推行了“一二三四”工作法（即围绕社会主义新农村建设这一个主题，突出促进农村发展和农民增收两个重点，发挥县区委的引领作用、乡镇党委的关键作用和村党组织的直接作用，确保组织领导到位、督查指导到位、奖罚措施到位、任务落实到位），但这些措施还远远不够。真正要推进这项活动，就要做到一村一议，措施要一个村一个村的讨论；一乡一策，一个乡镇有一个乡镇的计划、措施、政策。不要搞成千篇一律，这也是科学发展观的要求。当前，要着力解决好三个方面的问题：一是着力解决“基数要清”的突出问题。从县委组织部明察暗访情况来看，绝大多数村干部对本村基数不清楚，对创建任务不明确。今后，绝不允许出现类似的问题。各乡镇要尽快按照“缺什么、补什么”的原则，逐村建立升级晋档基础档案，要达到的指标是什么，每年怎么搞，重点村是那些，这些都要明确。村级党组织要看看目前进展情况怎么样，有没有什么问题，问题的原因是什么，该怎么解决，要做到心中有数。二是着力解决“点”与“面”的问题。升级晋档以科学发展为根本，以争先创优为目标。既要在点上突破，又要在面上提升，实现全面推进、协调发展。要善于培养典型、挖掘典型、宣传典型、推广典型，发挥示范带动作用，增强活动特色。坚持抓两头带中间的工作方法，一手抓典型培养，一手抓后进村转化，既要培养树立达到一类村党组织的典型，又要培养树立进位两个以上档次的村党组织的典型，辐射带动整个村级党组织进位升级，形成先进更先进、中间赶先进、后进追先进的良好局面。三是处理好升级晋档与其他党建主题活动的关系。近两年开展的党建富民工程、阳光工程、头雁工程、温暖工程、素质工程、先锋工程、阵地工程、强基工程等农村基层党建“八大工程”与今年开展的“升级晋档、科学发展”活动关系怎么处理？今年强调升级晋档活动，主要是为了抓好“富民工程”，但是，在思想认识上不是说我们就不再抓农村党建其它工作了。我们要用系统工程的理论，把农村基层党建“八大工程”与升级晋档活动进行有效整合，可简称为“8+1”工程，用升级晋档工作来统揽农村基层组织建设全局，使各项活动共同发挥作用。这是为了解决抓农村党建工作一阵热、一阵冷的问题，解决“猴子扳包谷”的问题。党建工作要常抓不懈，不能今天抓这个，明天又抓那个。因此，我们认识上一定要明确，不是说现在重点强调升级晋档活动，农村其他党建工作就不再重要了，一个时期出台一个制度重点要解决一个问题，这在思想方法上有一个哲学理念的问题，就是要防止一种倾向掩盖另一种倾向的问题，党建

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