进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。认真开展贯彻实施《廉政准则》集中教育活动，有利于进一步提高党员领导干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线；有利于进一步规范党员领导干部的从政行为，正确行使党和人民赋予的权力；有利于切实解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，以优良的党风促政风、带民风；有利于加快构建惩治和预防腐败体系基本框架，提高反腐倡廉的科学化、制度化、规范化水平。
（三）正确认识“一创双优”与贯彻实施《廉政准则》的关系
“一创双优”集中教育活动与贯彻实施《廉政准则》，这两项活动的内容是相互联系、相辅相成、互为促进的，并不是两码事，也并不矛盾。今年“一创双优”集中教育活动的重点是优化发展环境，发展环境的优化需要转变工作作风、规范从政行为；贯彻实施《廉政准则》，就是解决党员领导干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，进一步增强党员领导干部的廉洁自律意识，规范从政行为，这也是营造良好发展环境的应有之义。这两项活动的目的也是一致的，都是通过加强作风建设，廉洁高效从政，营造风清气正、干事创业的良好环境，更好地促进经济社会又好又快发展。为此，市委研究决定，把贯彻实施《廉政准则》融入到今年的“一创双优”集中教育活动中，把两项活动同步安排、同步进行、同步检查、同步落实、同步督导，这样也有利于我们相对集中时间和精力，提升活动效果，推动各项工作。
全市各级各部门要正确认识市委的决策意图，按照市委的统一部署，通过活动的扎实开展，进一步在全市营造良好的发展环境，提升党风廉政建设水平，更好地促进经济社会又好又快发展。一是进一步增强廉政意识和服务意识，转变工作作风，创新工作机制，提高办事效率和服务水平，着力打造廉洁高效的政务环境；二是进一步端正执法理念、规范执法行为，着力维护正常的市场经济秩序，最大限度地保护企业和群众的合法权益，着力打造公正严明的司法环境；三是进一步完善安全生产和信访稳定工作机制，深入推进平安建设，着力打造安全稳定的社会环境；四是进一步提升全民文明素质，大力弘扬诚实守信、开放开明、健康向上、干事创业的新风正气，着力打造文明和谐的人文环境。以上这四个方面的环境，就是今年我们开展“一创双优”暨贯彻实施《廉政准则》集中教育活动要达到的主要目的。
二、集中精力抓好落实，确保两项活动取得扎扎实实的效果
对于活动的具体要求，《方案》和《意见》中都讲得非常清楚，我就不再多讲了。为确保活动的扎实有效开展，在这里我再强调三个方面的问题：
（一）要明确活动主体
“一创双优”集中教育活动的范围，就是全市各部门、各单位、各镇办，5个街道办事处的72个居委会，以及企业和重点工程周边的109村。贯彻实施《廉政准则》集中教育活动的范围，就是全市副科级以上党员领导干部。具体讲涉及三个层面：第一个层面是重点部门、重点单位、重点岗位和重点人员。就是执法执纪部门和涉企、涉及民生而且有一定公权力的岗位和人员。这些重点部门、重点单位、重点岗位和重点人员，对自身要有更高的标准和更严的要求，把活动的重点放在解决自身存在的突出问题，增强服务意识、转变工作作风、提高办事效率、完善制度机制上。市集中教育活动领导小组办公室要强化对这些重点部门、重点单位、重点岗位、重点人员的指导检查。在活动开展过程中，如果有些部门、单位领导不重视、组织不得力、效果不明显的，活动领导小组办公室要对此派出专门的工作组，帮助其开展活动。第二个层面是村（居）“两委”班子成员及党员、群众。这一层面的活动对象，在学习教育、分析查摆问题、建章立制的内容上，要结合实际，有所选择、有所侧重，增强活动的针对性。要以开展这次集中教育活动为契机，切实加强村级组织建设，切实提高农村党员干部的整体素质，特别是要把活动的重点放在增强广大党员干部和群众的大局意识，强化法制观念，服务和支持企业发展和重点项目建设上，教育引导干部群众正确处理眼前利益和长远利益，建立厂村互惠互利、合作共赢的发展机制。第三个层面是各级党员领导干部。各级党员领导干部特别是“一把手”要在活动中起到模范带头作用，要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到，切实做到行动先于一般干部、标准高于一般干部、要求严于一般干部。我在这里也代表市委常委表个态，每位常委都要带头参加活动，带头学习、贯彻、实施《廉政准则》，做学习的表率、落实的表率、接受监督的表率，欢迎全市广大干部群众对我们的工作进行监督。另外，参加春节前夕市委开展的廉政警示教育活动的市管领导干部，要结合活动认真对照《廉政准则》的“8项禁止52条不准”，对廉政警示教育活动进行一次“回头看”，认真查看在廉洁从政方面需要整改的问题是否整改到位，未整改的要查清原因，立即整改。
（二）活动的时间及方法步骤
这项活动今天正式启动，到4月底结束，共两个月的时间，分三个阶段进行：第一个阶段是学习讨论、提高认识。第二个阶段是对照检查、解决问题。第三个阶段是建章立制、总结验收。每个阶段的工作安排，《方案》里讲得很清楚，希望大家严格按照《方案》的要求，不折不扣地完成每个阶段、每个环节的工作任务，不走形式、不走过场，确保活动取得实实在在的效果。
（三）需要解决的突出问题
“一创双优”集中教育活动，重点就是要集中解决企业和群众反映强烈的发展环境问题。目前，影响和损害我市发展环境的问题，在某些方面、某些部门、某些单位、某些镇办、某些村（居）和某些人身上，仍然表现得比较突出，造成了恶劣的影响和后果。前一段时间，市纪委组织专门力量深入到一些重点企业和重点项目一线征求意见，我们市委常委和市级领导这个层面，也连续不断地听到一些企业、客商的举报和反映。这些意见、举报和反映，有的让我们听后感到触目惊心，有的甚至无法容忍。在这里，我把这些突出问题给大家列举出来：
一是职能部门“不作为、慢作为、乱作为”的问题。首先是“不作为”。一些职能部门不是主动地、

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