论文：贯彻新《信访条例》要把握好五个关系

新《信访条例》的颁布实施对于密切党和政府同人民群众的联系，维护人民群众的合法权益，促进各级行政机关依法行政，推进信访工作的制度化、法制化，规范信访秩序，维护社会和谐稳定将发挥重要作用。要贯彻好、执行好《条例》，关键是要围绕定位、机制、体制、法制做好文章，重点把握好五个关系。

一
、畅通渠道，把握好“入口”与“出口”的关系

畅通信访渠道是保障公民建议权和申诉权，加强党和政府

与人民群众联系、及时了解社情民意、迅速化解社会矛盾、维护社会稳定的重要措施。国家将畅通信访渠道作为各级政府及其工作部门处理信访事项的重要职责。各级政府及各级信访机构的工作方式、工作制度、工作机制等应进一步规范完善，确保信访渠道畅通无阻，为信访人的信访活动提供便利条件。

要畅通“入口”，确保群众多渠道反映问题。在积极创造条件、实行无门槛“准入”的同时，坚持“有所为有所不为”，提倡“信”访减少“走”访，提倡选派代表反映问题、减少和避免大规模集体访，提倡领导约访、下访减少群众上访。畅通信访渠道“入口”，要体现“四化”。一是人性化。要坚持以人为本，将心比心。把人民群众视为衣食父母、兄弟姐妹，将信访群众视为平等主体的社会人，热情接待、严肃对待、认真处理和解决每一件上访问题。要执行好领导接待日制度，坚持好领导约访制度，多到下边看，多听群众意见，多为百姓解难。要通过落实领访、跟访制度，更好地了解“上情”、把握“下情”、掌握信访“内情”，更加积极有效地解决信访问题。lOcaLHOst二是信息化。要针对新时期信访形式的新变化、新特点，充分利用政府政务网络资源，建立信访信息平台，构建信访信息网络系统，实现信访信息互联互通，共用共享，一方面方便信访群众在当地提出信访事项，减少信访成本，并查询其所提出信访事项的办理进展情况；另一方面，方便上级行政机关及其负责人了解各地方有哪些信访事项并及时督促信访事项的处理解决，也可以减少各级行政机关对同一信访事项重复受理、办理。要开设信访“电子隧道”，成立网上投诉受理中心。要开设信访信件“绿色通道”，推行信访信件“免邮资”服务项目。三是社会化。要建立政府主导之下的社会团体参与信访机制。发挥法律咨询、专业人员、社会志愿者参与等多层面、多侧面、多股力量的作用。要借鉴浙江、山东等地经验，在农村乡镇设立调处中心，在村委会设立调解组织，在城区居委会开展代理信访。要继续推行律师介入信访制度，搞好信访接待和咨询服务。

要畅通“出口”，运用政治、经济、行政、法律、思想工作等多种手段、多种办法处理和解决信访问题。要坚持“三个为主”。一是坚持属地管理，以“块块”为主。坚持信访事项属地管理的优先原则，强化各地、各级政府处理跨地区和越级信访时的主导作用。当前，信访事项遇到条块交叉时会出现有口难归的问题和困难，一些地方和部门相互推诿扯皮，损害了信访人的合法权益。为此，要把属地管理原则落到实处，无论是属“条”还是属“块”的信访事项，其所在地的政府都应承担起职责，尽快明确办理部门，并负责指导、督促问题解决。二是坚持逐级受理，以“基层”为主。要落实好群众逐级上访和分级受理制度，建立健全信访层级受理机构，哪一级发生的信访问题就在哪一级受理和解决，哪一级管辖的信访问题就在哪一级负责协调解决，提高结案率和结服率，以此减少越级访和重复访。三是坚持就地处理，以“化解”为主。要坚持关口前移，重心下移，责任下移，努力把把苗头化解在初始阶段，上访事态稳控在当地，把问题解决在基层。防止矛盾层层上移、问题层层上交，群众层层上访。

二、信“访”更应信“法”，把握好人治与法制的关系

政府管理和行政手段能以适当的人治性制度缓和法制在一定情形下的过分刚性与法制操作中的人为执行缺失，再加之，中国传统的官本位意识、“青天”意识、政府万能意识等人治思维，一些人不善于靠法律武器维护自身合法权益，而习惯于有困难找政府、找领导、找信访，使得社会矛盾涌向政府及其信访部门。信“访”不信“法”、唯“上”不唯“下”已成为群众信访活动的心理误区。信访活动越往上越集中，行政层级越高受理的信访量越大，出现“中央多、基层少、上边热、下边冷”的“倒金字塔”现象，既增加了信访人的经济负担，又使各级各部门就同一信访事项重复处理，加重了社会管理成本。

伴随着社会的发展、法制体系的完善、人民群众法律意识的提高，解决信访问题的最终途径不是“人治”，而是“法制”。其主要原因有二。一是“人治”信访制度与法律准则相悖。不可否认，中国信访制度曾在一定时期和一定程度上在听取社会弱势群体的呼声，实现社会正义等方面起到了很大的权力救济作用。但它一面敞开大门向民众提供一种在法律系统之外解决法律问题的途径，另一方面，又

对一些司法活动的行政性干预提供制度化的正当渠道，运行过程中直接或间接形成一股对司法权威和法制建设的抵消力。二是“人治”管理已不适应社会发展形势的需要。随着市场经济体制的建立和完善，中国单位制社会逐渐解体，社会群众的“单位人”变为“社会人”，大量企业与政府之间不再存在行政隶属关系，原有的行政指令型工作方法已不适应工作需要。由此可见：
社会成员的正当参与和权益保障不可能也不应当千军万马过信访“独木桥”，信访不可能也不应当包罗万象、包打天下；“法”才是解决问题的最终手段。

在社会主义法制不尽完善、司法体制尚存缺失、人民群众法制意识有待提高的社会主义初级阶段现有中国国情下，做好信访工作、解决信访问题要把“以人为本”的执政理念和“依法治国”的施政纲领结合起来，把“执政为民”与“执法为民”结合起来。坚持依法办事，把解决社会矛盾纳入法制化轨道，该通过信访途径解决的问题通过信访渠道来反映和解决，该走法律程序的投诉请求，通过诉讼、促裁、行政复议等法定途径解决。

三、规范信访工作行为，把握好尽责与“问责”的关系

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