当前，一些信访人的困难和问题之所以迟迟得不到解决，导致越级上访、重复上访、集体上访事件一再发生，一个原因在于，有关地方、部门或信访工作人员责任心不强，工作缺乏积极性和主动性，对信访人的权益冷漠相向。为此，要从强化信访工作的岗位责任和社会责任出发，将信访工作纳入社会发展价值链中去思考和运行，纳入领导干部工作目标责任制中去实施和推进。一要建立健全信访工作责任制，明确地方责任、部门责任、领导责任、工作人员责任，做到责任到底，工作到位。特别是要从领导抓起，从领导做起，领导既要亲自抓又要亲自办、亲自做。要明确因违法行政行为侵害信访人合法权益导致信访事项发生的责任人的责任，督促有关机关及其工作人员严格依法办事、积极履行职责，从源头上减少此类信访事项的发生；明确政府信访工作机构直接转送、督办信访事项的责任，更好地发挥政府信访工作机构的作用；明确信访事项有权处理的行政机关的责任，提高信访事项的处理效率。二是强化信访绩效考核。要树立发展经济是政绩，维护稳定也是政绩的“科学政绩观”，将信访工作绩效纳入领导干部工作目标责任体系和公务员考核体系，让信访工作创价值、出政绩、出人才、出干部。三是强化责任追究，实行“问责”制。对信访工作失职、渎职行为，严格依照有关法律、行政法规和条例的规定，追究有关人员的责任，并实行责任追究“倒查”。对行政机关超越或滥用职权，应当作为而不作为，适用法律法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益，或者拒不执行有权处理的行政机关作出的支持信访请求意见，损害信访人利益，造成严重后果的，对直接责任人员及主管人员作出严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、立足长效常新，把握好体制整合与机制创新的关系

体制不顺、机制不健全是制约信访工作的一大难题，实现体制、机制“双向驱动”才是信访工作的“助推器”。要打破“收、报、转”的传统工作模式，形成“督、调、办”的工作格局，打破靠领导重视来解决问题的工作常态，靠制度和机制来解决问题。

在体制上，要立足于规范、完善和整合，建立信访工作机构双重领导和指导的纵向组织体系，构建信访人、信访相对人、信访工作机构和人员的“权利-义务”、“权力-责任”体系，明确信访人和信访工作机构之间的行政救济关系、信访工作机构与信访相对人之间的行政监督关系，理顺和完善信访工作体制。要真正建立党委政府统一领导、信访部门协调、各部门齐抓共管、标本兼治、各负其责的大信访格局。通过联席会、调度会、协调会制度，调动方方面面的力量抓信访，将“齐抓共管”落到实处。要从基层基础抓起，将信访工作的触角延伸到乡镇、村屯、社区、街道、企业。

在机制上，要实现信访监督、行政复议、司法投诉、调解等手段有机结合，充分利用现有法律资源，积极探索、努力构建政府主导、社会参与、有利于解决问题的矛盾排查、调解、化解机制。一要针对现有中国国情下信访的价值作用和难以终结性，推行“三级终结”机制。“同一信访事项，有权作出处理决定的行政机关办理一次、办理机关的上一级行政机关复查一次、办理机构的上两级行政机关复核一次”的“三级终结”机制能否落到实处，关键是看每一级办理的程度和力度，关键要看上访群众的满意度。为此，要保质、保量、按时限解决信访问题，并做好上访群众的思想疏导、教育引导工作。要引入听证、公示制度，增加解决信访问题的透明度和社会认同度，做到结案率、结服率双提高，息诉息访两彻底。对经过“三级终结”程序仍然上访不止的缠访老户，要依法对其进行处理。二要以监督行政不当行为、行政不作为、政策不合理现象为重点，强化信访层级监督机制。《全面推进依法行政实施纲要》提出，“创新层级监督新机制，强化上级行政机关对下级行政机关的监督，上级行政机关要建立健全经常性的监督制度，探索层级监督的新方式，加强对下级行政机关具体行政行为的监督”。在现有体制框架内，要通过实行层级监督，建立行政机关的自动纠错机制，减少行政投诉的成本和行政不当的现象。信访工作要实现行政系统内部层级监督，形成一级监督一级、一级对一级负责的工作局面。要加大监督力度，扩大监督范围，实现“点、线、面”立体监督，提高以监督促进工作的效果。三要充分利用现有的政策、法律资源，形成解决社会矛盾的综合调处机制。综合运用法律手段、调解手段、思想政治工作手段来解决问题。大力加强人民调解、司法调解、行政调解，实现社会纠纷调解机制多元化。要通过操作性的规定，引导投诉人通过行政复议、司法诉讼、调解、仲裁等手段解决纠纷。

五、强化信访功能，把握好定位与到位的关系

信访工作是党和政府的一项重要工作，在推动社会稳定发展中发挥着不可替代的作用。信访工作不只是信访部门的事，而是全社会的事，要在社会、经济、政治的大背景下定位信访工作。

要实现信访工作“长”、“宽”、“高”立体定位。“高”，即高站位。从加强社会主义民主政治的高度，切实保障公民的建议权和申诉权，通过建立社会舆情汇集和分析机制，广泛听取社情民意，接受群众监督，密切党和政府与人民群众的联系；从践行“三个代表”重要思想、恪守“立党公为”、“执政为民”理念和落实科学发展观的高度，通过做好信访工作来实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，来反映好、调节好、处理好改革、发展、稳定的关系，在实现经济持续、健康、快速发展的同时，始终保持社会稳定，促进社会的物质文明、政治文明、精神文明协调发展；从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的高度，努力建立信访工作新格局、新机制、新秩序，妥善化解各类社会矛盾，促进依法行政。“宽”，即宽角度。以超脱、客观的思维看待信访工作、开展信访工作。跳出“政府邮电局”、“中转秘书”工作框子，实现“角色转换”和“功能互补”，加强工作中的横向联系及纵向协调，把信访工作放在经济和社会发展的大局中去谋划、实施和推进，把信访工作贯穿到各级党委、政府和各地、各部门执政、议政、行政、兴政的全过程。“长”，即长效机制。要坚持排查调处、协调处理、预警预报、信

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