民坚决破除陈规陋习。乡村要组织开展“刹三风”活动（打牌赌博风、封建迷信风、请客送礼风），养成文明的生活习惯。村里要把有威望的老人组织起来，建立农民思想道德协会、红白理事会等自治组织，逐渐形成尊老爱幼、少生优生、邻里和睦、勤劳致富的农村新风尚。要广泛开展争先创优活动，评出一批“红旗村”和“红旗农户”。
四是要以农村党支部建设为关键点，强力推进村级民主管理。加强农村党支部建设，选好配强农村党支部书记，努力改善村级班子结构，使农村党支部成为推进新农村建设的坚强堡垒。各村都要争创“五好二不”村委支部，即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好，不吹牛皮、不贪不占。市里转移支付直接给村，乡镇要制订村级目标管理考核办法，加强对村级班子队伍建设，每年对村级班子进行一次年度考评，评定班子档次，及时加强班子整改。加强村帐乡管工作，坚决杜绝流于形式、敷衍塞责、蒙混过关的现象。坚决实行以财务为主的村务公开制度，向村民公开计划生育、公共项目、财务收支等情况，经营管理部门要定期督促检查。要强化村级“一事一议”制度，不能搞几个人说了算。要强化对村级财务的审计工作，由乡镇纪检书记牵头，每年对各村的上级政策性资金（如退耕还林、粮食直补资金等）和其他村级收支情况进行审计，向市纪委提交审计报告，通报全市，对严重违规违纪者给予严肃处理。
建设新农村是一个庞大的社会系统工程，需要科学规范，精心指导；需要各级各部门关心支持，联动帮扶，积极向上争取项目和资金；需要社会各界成千上万的志愿者积极参与，奉献爱心。只有全社会同心协力，真抓实干，每年才能办几件群众看得见、摸得着、能够得到实惠的事情。希望各部门、社会各界人士，要以对农业、农村和农民的真情实感，为新农村建设尽职尽责，作出积极贡献。
（三）突出全民创业，在民营经济发展上开创新局面
创业是发展之本，富民之基。今年，要把全民创业作为中心工作来抓，掀起民营经济发展新高潮。
1、营造创业氛围。要强化政策宣传。年初，市委、市政府出台了《关于鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，包括了财政、工商、人事、劳动和社保、卫生等职能部门的7个实施细则，这是指导全民创业的政策性文件。各级各单位要大力宣传，切实营造出“想创业、能创业、创大业”的政策环境。要强化典型宣传。认真组织开展争创“10强民营企业”、“10强个体纳税大户”、“10强民营品牌”、“10强创业之星”评选活动，逐月推出典型，进行重点宣传，年终表彰挂牌，在全社会营造出“群众创业不怕扰乱子，干部创业不争位子，全民创业赚票子”的浓厚氛围。
2、突出创业重点。要鼓励广大群众不拘形式，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，规模不论大小，只要不违法，干起来就行，让一切有利于全民创业的潜能充分释放。要突出抓好五个方面：一是突出“小规模、大群体”，围绕楠竹、矿石等特色产业板块集聚创业；二是突出“搞加工、活流通”，依托农业产业化创业；三是突出“进社区、搞服务”，促进服务业发展创业；四是突出“学技术、学管理”，加快在外人员回乡创业；五是突出“建市场、育特色”，依托专业市场创业，努力形成小商品、大市场，小区域、大发展的格局，带动民营经济大发展。
3、培育创业主体。要有的放矢的推动“五个一批”，形成全民创业的燎原之势。一是鼓励一批干部带头创业。对机关干部和事业单位人员辞职创办、领办经济实体，视具体情况一次性发给本人3-8年基本工资的辞职金；鼓励事业单位工作人员停薪留职参与创业，一次性停薪留职一般为3-5年。二是鼓励一批大中专毕业生、军转干部、退役士兵、企业单位科技人员、下岗职工、城镇失业人员等积极参与全民创业，给予3年的扶持期，在扶持期内可凭证享受工商登记、小额信贷支持等方面的优惠政策。三是激发一批群众自主创业。要鼓励城乡群众把资金用到创业上，积极参与到创业大军中来，不断壮大民营经济队伍。四是引导一批能人创业。要大力实施“回归”工程，各乡镇认真清查在外能人，登记造册，加强联系沟通，动员他们回家乡发展。五是推进一批民营企业二次创业。要引导现有民营企业围绕产品开发、产业配套、市场开拓等，不断上项目、扩规模。鼓励有条件的民营企业创品牌，对创建的省级、国家级的名牌产品或著名商标，分别给予5万元、20万元奖励。力争通过几年努力，全市要培植一批产值过5000万元、税收过百万元以上的民营企业。
4、配套改革推进创业。要痛下决心，集中精力，集中财力，加大工商企业改制力度，加快“两个置换”，年内争取完成18家国有工商企业的改制，力争两年内基本完成改制任务。要以“减人、减事、减支”为目标，按照“总体规划、分步实施”的原则，启动乡镇综合配套改革试点，年内合并2-3个小乡镇。长安镇撤镇设办事处、居委会改社区工作要同步推进，5月份到位。要按照“截流、分流、入流”的要求，积极稳妥地推进事业单位机构改革，对全额行政编制一脚踩死，对有盈利的事业单位编制人数实行严格控制，适当补员，但总人数只减不加，超编和经营状况不好的单位差额和自收自支编制一律停办。清理临雇人员，分流超编人员。对超编严重的单位，每年确定20-30%的比例分流，实行目标管理，对分流好的单位进行表彰奖励。对全市现有38个经营服务类事业单位逐步推向市场，整体转为企业单位。对重要岗位、缺编严重的单位，可采用公开招聘方式，适当引进人才。
（四）突出队伍建设，在干部作风上展示新风貌
做好临湘的各项工作，加快临湘发展，关键要有一支德性好、能力强、作风实的干部队伍。今年我市在干部队伍建设上着重抓好以下五个方面的工作：
1、切实加强“两个忠诚”教育，以思想的先进性引领富民强市。“毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业”是岳阳市委易炼红书记对全市干部提出的新要求，我们要组织全市干部扎实开展“两个忠诚”教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观、权力观、利益观。我们都是党的受益者，要做“两个忠诚”的理解者、服从者、执行者、奉献者和示

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