的带动作用。

节能降耗和清洁生产不断推进。按照可持续发展和转变经济增长方式的要求，坚定不移地实施“生态立市、环境优先”发展战略，着力推进工业领域的资源节约和综合利用，搞好节能降耗和清洁生产，积极发展工业循环经济。到2009年，全市实现清洁生产的企业达到132户，占规模以上企业的40%，全年万元gdp能耗下降4.6%。落后产能淘汰逐步推进，全市争取到国家财政淘汰落后奖励资金5913.9万元，已关闭淘汰水泥机立窑17座，淘汰落后水泥产能135万吨，关闭淘汰18座炼铁高炉246.4万吨落后产能及4户铁合金企业、1户焦炭企业两座炼焦炉。初步构建了保护生态环境与实现工业经济平稳协调发展的常态运行机制。

信息化建设成效明显。“十一·五”期间我市以电子政务为核心，加快推进信息化进程和信息产业发展。先后完成市政府门户网站、市政府信息公开网站、96128呼叫中心、全市电子公文交换平台和企业基础信息共享平台等一系列信息化工程。全市累计主动公开政务信息27大类75503条，96128呼叫中心共计呼入电话30111个，转接次数达18751次，日均转接72次，转接成功达92.42%，满意率达96.99%；政务信息网络查询系统累计受理事项716项，办结率达100%；全市通过各种方式接入电子政务网实施电子公文交换工作的单位总数达1310家，全市各级各部门通过电子公文交换系统收发总数达3993433份（发文201653份，收文3791780份）。建成了三个固定站、6个远程遥控站为主，集信息化、自动化为一体的无线电监测网，各种无线电业务得到全面应用。

（二）存在的困难和问题

一是总量不足、发展不够仍然是xx工业经济的主要矛盾。我市2008年在全国285个地级市以上城市生产总值仅排157位，市域内县区之间工业产值相差近30倍。虽然我市人均gdp达4000美元以上，但与沿海广东、浙江相比差距较大，与昆明、曲靖相比，差距在拉大。

二是增长方式没有得到根本转变，能源供需矛盾突出。我市的工业除卷烟外，矿电是支柱产业，但产业链短、附加值不高，资源型、初级产品型特征明显。随着矿电产业的快速发展，我市具有一定优势的铁、镍、铜、磷等四大矿产资源可供给服务年数有限，能源供需矛盾日益显现，经济增长对外依赖性逐步加大。全市主要矿产勘探储量增长低于开采量增长，开采量增长又低于消费量增长，资源勘探与采掘供给不对称，矿产资源回采率低，共伴生矿资源综合利用率不到20%。在生产消费快速增长和自我保障程度降低的双重“挤压”下，资源供给形势严峻，铁矿、磷矿两大主要矿石原料70%以上靠外购，30%以上的铜矿也要靠外购。

三是工业投资不足，增长后劲乏力。我市工业投资虽然每年都有增长，但投入总量较小。“十一五”时期工业固定资产投资占全市社会投资总额比重由2005年54.9%逐年下降到2009年仅占34%，下降了20个百分点，特别从2007年我市工业固定资产投入继红塔集团技改、昆钢100万吨钢铁、云锡集团5000吨电解镍等大项目建设投入完毕后，没有新的重大项目建设支撑，直接影响后期投资拉动经济增长的力度。

四是非烟工业效益不高的问题仍然突出。烟草是我市工业发展支撑的主导行业，2000年烟草业占gdp的比重是50%，而非烟工业比重仅占10%；2009年，烟草业占gdp的比重是37.5%，非烟工业也仅占到20%。十年发展非烟工业在经济总量中也仅上升了10个百分点。而且在非烟工业结构中，支撑增长的主要是资源型、能耗性矿电产业，轻工业发展速度缓慢，比重较低。

五是中小企业贷款难，资金融资渠道狭窄。担保公司担保收费比例过高，收取10%的贷款保证金，增加融资企业的负担；反担保措施过于严格，融资企业难以接受；银行考虑自身的风险防范，一方面贷款审批权限上移，另一方面审批手续严格；大多数中小企业财务制度不规范不健全，难于获得银行的信用等级评定。担保公司担保能力较弱，2009年担保金额6.8亿元，担保率仅为22%，中小企业贷款难问题仍然突出。

六是项目建设审批难、落地难问题依然存在。《国务院批准发改委等部门抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》文件出台后，国家对土地调控政策和管理力度不断加大，土地资源紧缺已成为制约我市工业项目建设的重要因素，用地指标难以落实或土地征用周期过长，直接影响项目建设进度，部分项目由于土地不落实，无法进入实质性阶段或转移到其他地区。同时地方环境保护压力不断增大，环评手续耗时过长，造成部份项目不能如期开工建设。

七是淘汰落后产能压力较大。2010年，我市淘汰任务较为繁重，按省规定的淘汰计划，涉及25户水泥企业31座机立窑，271.5万吨落后水泥生产能力和9户钢铁企业9座炼铁高炉，产能134.3万吨。在目前一时难以培植起能够贡献如此巨大产值和增加值的替代产业的情况下，全面完成淘汰落后产能的任务在一定程度上影响到全市的经济发展。

二、2010年主要工作

（一）强力推进工业强市战略，加快新型工业化进程。1-10月，全市工业经济继续保持平稳快速发展，全市全部工业总产值完成908.8亿元，增长24.4%；规模以上工业增加值实现348.9亿元，增长16.2%。1-9月，工业对gdp的贡献率为72.5%，拉动gdp增长9.4个百分点。增速与增量实现预期目标，为确保全年工业经济发展和全面完成“十一五”工业发展目标奠定了坚实基础。

（二）重点项目建设稳步推进，企业科技创新成效明显。重点推进省工信委确定的“212”工程项目和市经委“531“投资计划，着力推进64项在建重点项目建设，争取早日竣工投产，努力推进49项新开工项目建设进度，加快71项已开展前期项目的工作力度，尽快开工建设，有针性地储备一批市场前景好、科技含量高的项目，加强项目储备工作。太标100万套太阳能热水器、蓝晶科技240万片蓝宝石基片

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