统计工作开放透明的同时，建立和完善政府统计监督体制是非常必要的，不但要实现系统内监督，政府监督，而且要推进第三方监督，实行系统外监督，用以解决统计系统内部难以自身解决的问题与矛盾。目前，统计业已成为政府管理的最常用的管理工具，应用在政府各种考核中，如：社会经济发展目标、小康建设、科学发展观、节约型社会、创新型城市等。而各种考核又牵涉到各地方政府的政绩和领导政绩，政府部门的统计数据会受到来自各方面的干涉和影响，要抵御这些影响只依靠系统内部的监督是不够的，必须找到一支监督力量来约束统计系统的某些行为，使统计数据免受干扰。5月1日实行的《统计违法违纪行为处分规定》是实行外部监督的有力武器，对地方、部门以及企业、事业单位、社会团体的领导人违法干预统计数据的行为作了明确的处分规定。但是，在举证、处理等方面存在相当大难度。《处分规定》跨越了系统内部监督界限，引进了外部监督机制，却没有对统计数据进行实质性审查，没有对统计行为的审查。

要做好第三方统计监督，应设计有效的监督体制，对政府统计行为实行有效的监督，人大可以设立统计委员会来审查政府统计行为和统计数据，主要审核政府统计行为的合法性、政府统计行为的透明度、政府统计行为的程序正当、统计方法制度执行情况和统计数据的真实性。

（四）通过统计调查机构设置减少干扰

目前，在很多省市在乡镇一级政府都设立了统计机构，如：政府的统计办、统计站等，这些机构在政府统计中统计工作任务重、人员少、经费不足，是统计系统最基层的机构，在统计调查中直接与调查对象打交道。目前，乡镇设立统计机构缓解了政府统计力量薄弱，提高了执行统计方法制度能力，由于有基层政府的领导和支持，很多单靠统计部门难以解决的问题得以解决，有力地推动了统计工作的发展。但是从另外一方面看，统计机构层级增加，受到干扰的几率也在增加。乡镇统计机构很难抵御少数领导对统计数据的干预，除非是“不想混了”，更有“聪明的”统计人员，主动投其所好，为领导挑担子，想方设法去完成计划目标，更有一些地区，在乡镇一级统计工作放在经济科、企管站，一手抓计划，一手抓统计。在这种状况下，想做到既要享受乡镇设立统计机构带来的好处，又要消除所带来的副作用，是一件非常困难的事情。

要提高统计数据抗干扰能力，就要对调查机构的设置做出选择和安排，增强基层统计机构抗干扰能力。首先，从目前政府统计所承担的调查任务上看，乡镇统计机构只能增强不能削弱。其次，要保持乡镇统计机构相对独立，要与经济管理部门分开。第三，要加强对乡镇统计机构统计工作的领导、指导和检查。四是，要对乡镇统计机构统计工作实行内部监督和控制，严厉查处违法干预统计的违法行为。

（五）提高统计数据质量评估的科学性

改进数据质量评估体系和评估方法,提高统计数据质量评估的科学性。目前，各级统计部门的相关专业都出台了统计数据评估方案，对统计数据质量进行评估，从评估方案本身和实际效果上看还存在一些不足。首先，科学性显得不足。用于评估的相关指标，即使是关联度很高的指标，也只能用于趋势上判断，不存在确切的函数关系，如：工业总产值、工业企业主营业务收入、企业应税收入、工业用电量等指标与工业增加值及其增长速度存在相关关系，但绝不是函数关系。如果写成函数关系，从理论上讲是不科学的；其次，评估依据不充分。在统计数据评估中常常看到一些比例系数，这些比例系数在某一层级上，或许具备一定的合理性，但是，要层层使用一定不具备合理性，显得依据不足；第三，统计数据评估透明度不够。上级对下级数据做了评估和调整，往往没有说明和解释，缺少应有的透明度，不像是在处理业务关系；第四，对数据偏差追究不够。为什么评估后对数据调整，说明统计数据失真，既然统计数据失真了，为什么不追究数据失真的责任。也许有人认为这是统计技术问题导致的失真属于对统计数据正常的修正，那么是技术问题为什么不完善统计方法制度，而要月月去修正统计结果，令人费解。第五，对数据评估存在一刀切现象。在数据评估中顾不上地区产业结构差异，数据质量好坏，简单套用上级的数据评估方法，或对上级评估后的数据机械拆分，缺少科学性。

（六）提高统计信息化水平促进统计效能提高

统计信息化是提高统计效能，保障源头数据质量，促进基层统计业务流程规范，阻断人为干扰的重要手段，统计信息化是基层基础建设的重要任务之一，信息化水平的高低体现统计管理水平的高低，体现统计管理规范程度，体现统计管理的效能水准。当前，基层统计使用的软件种类繁多、软件平台各异，甚至相互冲突，一台计算机中要安装各种统计数据处理软件，一名基层统计人员要熟练使用不同的软件，还要学会处理软件中存在的瑕疵。目前，亟待提升基层统计信息化水平，建立以统计信息网络为基础，以统一统计软件为支撑，以统计业务流程控制为手段，以提高统计管理水平、工作效率、源头数据质量为目标的统计管理平台，进一步夯实统计基础。

四、对工业企业统计基础建设的思考

（一）工业统计基础现状及存在问题

从目前南京工业企业统计基础情况上看，总体评价较好，主要是南京的工业大企业在工业中占有较大的比重，大中型工业企业达297家，占全市工业66.7%，这些企业在企业管理上，人员管理上和经费保障上都给予了一定的投入，以保证企业管理信息准确、快捷、流畅。

南京工业统计基础工作存在很明显的特点：一是地区性差异较大。城区由于工业企业近年来外迁较多，留在城中的企业相对较少，企业规模相对较大，管理比较规范。统计部门在统计管理上便于指导，难度相对较小。在城区中下关区、鼓楼区、建邺区几年前就在工业企业中推行了“工业企业统计电子台账”，并收到了良好的效果，在省统计局统计督查中，企业良好的统计基础给检查人员留下了深刻的印象。而在部分郊县的乡镇，由于对企业缺乏指导和督促，企业统计基础工作相对较弱。二是企业间差异较大。对于管理规范、规模较大的企业，由于企业管理的需要，很多拥有完善的erp系统，

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