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二、贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题
从10月份开始,局党委在全市范围内广泛组织开展了“为xx农业科学发展献言献策”主题活动,通过召开座谈会、研讨会、设立意见箱、开通热线电话、发放征求意见表、农业信息网开设专栏等多种形式,开门纳谏,广泛征集社会各界特别是普通群众的意见和建议。深入开展了7个重大课题调研,定向发放126余份征求意见表,召开中层干部会议、老干部座谈会、基层农技中心主任会议等专题座谈会多场,共征集各类问题、意见、建议900多条(次)。对此,局党委高度重视,先后召开党委会、党委扩大会议,局党委班子进行反复讨论研究,梳理汇总了三大类26个影响和制约农业科学发展和群众反映强烈的实际问题。主要表现在:
(一)工作作风不够扎实,工作激情不够高昂,干事创业的魄力和干劲还不够大。一是抓落实的力度不够。有的以会议落实会议,以文件落实文件;有的浮在上面的时间多,深入基层调研少;有的重部署轻检查,对重点工作跟踪落实的不够;有的目标定位留有余地,工作标准要求低,积极性和主动性不高,工作效果不够突出。二是行政执行力不强。有的存在着部门利益、个人利益至上的问题,遇到对本部门有利的事就争着干,遇到需要提供服务就推诿扯皮;有的部门“中梗阻”现象较重,特别是个别中层干部长期位居关键岗位,我行我素,一意孤行,办事慢、办事拖、办事板,不能做到政令畅通、不打折扣、不讲条件。三是创新创业的意识不强。有的单位创新意识薄弱,存在“满”和“怕”的情绪,满足现状,安于守摊子,缺乏做大做强的激情;有的干部职工缺乏创业意识,小富即安,小进即满,安贫乐道,不愿冒风险,不想吃苦创业;有的领导干部对出现的新问题,思考得不够深,研究得不够透,习惯于走老路、沿用老办法,科学发展的能力欠缺;四是廉洁自律方面要求不够严格,思想修养还欠缺。不同程度地存在着本位主义、个人主义和好人主义,艰苦奋斗的优良传统发扬的不够,执行廉政建设的规定要求不严格。
(二)农业产业化、标准化、品牌化发展仍然滞后,发展现代农业任务繁重。一是规模化种植面积少,集约化水平不高。由于实行了家庭联产承包责任制后,土地分配比较零散,对于搞区域化、集约化和规模化生产难度较大。即使有的实行了规模化生产,但普遍存在管理不善、农业新技术得不到有效的推行等缺点,导致生产成本高,商品率低,规模效益不明显。二是现代农业发展水平不高。农业龙头企业规模较小、辐射带动力弱,大部分以粗加工为主,链条短,附加值低,未形成“企业+基地+农户”的经营模式,制约了农业产业化水平的提升。农村经济合作组织数量较少,准入门槛较高,运作不规范,农民的组织化程度较低。三是农技推广体系不健全,农业技术推广力度不够,缺少对农业科技创新的奖励扶持政策,群众参与的积极性不高,标准化、生态化意识不强,无公害农产品、绿色食品和有机食品认证数量不多。四是农民增收难度增加。农资价格长期维持在较高价位,造成生产成本增加;受市场波动影响,农产品流通渠道不畅,黄金梨、苹果、花生等价格波动较大,农民反应强烈,不少地方出现了刨果树、撂荒地等“一哄而上、一哄而下”的现象。五是土地流转亟需加快。土地流转程序不规范,土地集约化利用的程度不高,缺少有效的法律保障,由土地问题引发的上访案件时有发生。六是农业新能源建设亟需加快。农村沼气服务网络不健全,专业的管护队伍数量少,不能更好地为沼气用户服务,在一定程度上影响了沼气技术的推广和利用;农户对沼气的综合利用认识不到位,大部分只停留在解决燃料问题上,对沼液、沼渣的其它用处了解的少,沼气综合利用效益发挥不够。
(三)体制机制建设亟需完善,优化发展环境任重道远。一是目标责任考核督查机制需进一步完善。考核机制的导向性不强,科学性不够,农业技术推广、农民科技培训等指标赋分比重较小,存在着重经济指标,轻可持续发展的倾向;对重点工作、重点任务和重大项目建设等的考核督查没有完全到位;对班子成员和中层干部缺乏有效考核,干事创业的积极性没有得到充分发挥。二是机关管理还需进一步增强。部分党员干部对争创“四型”文明机关的责任感、危机感还不强;对科学发展观缺乏在真学、活用上下功夫,缺乏深入研究、理性思考,不能全面理解、把握其精神实质和科学内涵,理论根基还不够扎实;“一级抓一级、一级对一级负责”的刚性化执行机制贯彻落实还不到位,没有真正建立起完善的纵到底、横到边的责任体制。
三、剖析根源,消除科学发展障碍
全市农业和农村经济发展中存在的种种问题,从客观方面来说,是社会主义市场经济新形势下各类复杂环境和因素的影响,从主观方面来说,主要是局党委领导班子思想解放不够彻底、创新发展意识不强、落实科学发展观不够到位造成的。具体原因如下:
(一)对科学发展观的学习理解不够全面系统,领会把握不够深入扎实。一是对科学发展观缺乏在真学、活用上下功夫,缺乏深入研究、理性思考,不能全面理解、把握其精神实质和科学内涵,理论根基还不够扎实,创新意识还不够强。强调速度规模的多,考虑质量效益的少;重视局部利益的多,考虑全局发展的少;强调经济发展的多,统筹兼顾的少。二是领导科学发展的本领还不够高。在思维力上,不能自觉站在战略和全局的高度对重大现实问题进行理性思考,不能着眼长远、发展眼光认识和研究眼前遇到的困难和问题;在决策力上,对科学发展规律和经济社会发展大势的研究和把握还欠“火候”,以科学规划指导科学发展实践的本领有待提高;在创造力上,运用理论指导实践、结合实际创造性开展工作的本领不强,缺乏工作亮点;在执行力上,把思路变为部署、部署变为行动的效率不高,特别是遇到难题和突发性事件时,缺少攻坚克难的信心和勇气,缺乏创造性地解决问题的思路和办法,缺少有效解决困难的新招、高招和奇招。正是由于对科学发展观理解把握得不深不透,导致抓科学发展的意识和氛围不浓,领导科学发展的能力和水平不高,在系统谋划、全面落实科学发展上仍有差距。
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