取闹、胡搅蛮缠，往往采取高压方式，又造成了农村社会的不稳定。因此，如何切实加强和改进社会管理，在求同存异中形成社会共识，在包容多样中扩大社会认同，已成为构建社会主义和谐社会必须认真研究的一个重大课题。
五是各种社会矛盾集中出现。人类迄今为止的工业化、城市化进程，经历了二三百年，先后有60多个国家和地县进入了工业社会，但所有这些国家和地县的人口不到12亿、约占世界人口的20％，而我国拥有13亿多人口、占世界人口的22％。一个13亿多人口的国家要在不到100年的时间跨度内实现从农业社会到工业社会的转变，这是人类历史上史无前例的伟大变革。我国要在社会主义初级阶段100来年走完西方发达国家二三百年才走完的工业化、城市化历程，这就意味着西方国家渐次出现的矛盾和问题，在我国社会主义初级阶段可能会集中出现。特别是在全面建设小康社会的20年内，由于我国要加快推进工业化、城镇化进程，由此带来的矛盾和问题将会更加凸显。这些新形势、新问题、新特点，给我们做好新时期下的信访工作提出了更高的要求。
作为基层领导干部，我们不仅要科学判断、准确把握我国经济社会发展的国际国内环境，把改革、发展、稳定三者紧密地结合起来，而且要以与时俱进的精神，紧紧围绕基层工作实际，不断加强学习，创新工作思路，提高依法管理基层社会的能力和水平，认真研究影响社会和谐的现实课题，更加积极主动地正视矛盾、解决矛盾、促进和谐，确保人民安居乐业、社会稳定有序。
2、从全县形势看做好信访工作的紧迫性
县委、县政府始终把信访工作摆在重要议事日程，各乡镇、街道认真贯彻县委、县政府关于建设和谐的一系列指示精神，大力加强对各类不稳定因素的排查调处化解的力度，积极开展严厉打击刑事犯罪县域治理活动，全面落实社会治安综合治理的各项措施，确保了全县社会的持续稳定，为全县经济社会发展创造了一个和谐稳定的良好环境。但是，我们也必须清醒地看到，我县信访工作仍然面临着较为严峻的形势。
一是信访工作面临较大压力。2007年，全县实际发生来县以上上访1023起、4993人，同比增加233 起、41 人，分别上升29%和0.8 %，集体访 208起、2498 人。其中，来县上访468起、1932人，起数增加21起，人数增加103 人，分别上升4.6%和 5.6%；去市上访396起、2596人，分别增加56%、下降4%；到省上访123起、418人，分别上升50%和12%；进京上访36起47人，分别上升112%和27%，上访总量在全市长期居于靠前的位置。上访人员言词激烈、情绪激动，行动极端，动辄采取围堵党政机关大门、静坐示威等方式缠访、闹访，严重干扰了党政机关正常的工作秩序，造成了不良影响。
二是影响稳定的热点难点问题在短时期内仍难以得到彻底解决。我县在信访总量下降的同时，突发性群体上访和越级上访问题不断发生，镇、村信访案件反映的问题主要集中在六个方面：①换届选举问题。极个别落后村的换届选举工作已到攻坚阶段，换届选举中出现的程序不合法、个别人拉选票、贿选以及以往村干部工作作风粗暴、工作方法简单等敏感问题引发的上访纷纷出现，这类问题占来访总量的21%。②土地问题。农村土地调整基本结束，但有些乡镇土地调整不符合现行国家政策，有关机动地超标、强行占地、乱批乱占宅基地等问题的上访不断出现，这些问题占来访总量的16%；另外，涉及占地补偿安置的问题占来访总量的13%。③改制遗留问题。主要是关于拖欠职工工资、欠缴养老保险金、要求加入医疗保险、借款归还等问题的上访持续不断，越级集体上访增多，这一类占来访总量的15%。④困难群体生活救助问题。特别是年末岁尾，更是困难群体要求落实待遇及寻求救助的集中时期，各类抚恤金、救济金发放和困难群体救助等问题，有可能造成范围较大的群众上访。这类问题占来访总量的5%。⑤民办教师问题。目前，我县个别民师四处串联，秘密召开会议，继续反映其身份和待遇等已经有明确答复意见的问题。⑥涉法、涉诉、涉军问题。各类经济纠纷、民事纠纷、信访老户和涉军人员上访一直占据较为突出的位置。产生这些问题的原因，主要有以下六个方面：①少数基层干部对党在农村的方针政策理解不透，执行不到位；②极少数干部经济不清、村级帐目不公开、不真实、透明度差；③少数基层干部作风简单粗暴，对群众反映的问题处理不及时或不公道，遇事不按法律程序办事，甚至激化了矛盾；④有的班子内部不团结，互相攻击，公开对立，在群众中造成不良影响；⑤个别村对村庄规划的执行不严谨，乱批乱建，村干部及乡镇建设部门把关不严，执行力度不够，导致激化矛盾；⑥仍有部分村执行农村土地承包政策有偏差，土地承包没有严格按照中央政策去办，有的不做过细的工作，强行收回群众的承包田等。这些问题，必须引起我们的高度警觉。
三是少数单位在工作上还存在一些薄弱环节。个别单位在思想认识、工作措施、落实力度等方面，与上级要求还有较大差距，有的对省、市、县频繁开会、研究信访工作存有厌烦、抵触情绪，工作不主动，排查不彻底，使相同的问题接二连三地出现;有的对重点时期、敏感时期的信访工作缺乏足够的重视，对上访老户和可能发生的集体访心中无数、缺乏预案，看不到重点时期一旦发生重大、群体性问题造成的严重后果，从而导致工作的被动；全县创建"平安"工作还不够平衡，有的地方人员不落实、经费不落实，技防物防不到位，经常性工作开展不正常，导致盗窃案件发案较多，群众安全感受到影响。究其原因，主要是个别乡镇在对信访工作的认识上中存在四种误县：一是认为信访工作管的是"鸡毛蒜皮的小事"。缺乏政治敏感性和"信访问题无小事"的意识不强，片面认为信访工作不是乡镇中心工作，不容易出政绩，群众反映的问题是鸡毛蒜皮的小事，成不了大气候，无妨工作大局，对出现的问题反应不敏感，处理起来拖拖拉拉，"紧病慢大夫"，结果小事拖大，大事拖难，群众不信任，使问题扩大化、复杂化，或因工作疏漏、留下隐患而形成新的问题，造成重信、重访和越级访。二是认为群众反映问题是"找麻烦"、"闹事"。缺乏换位思考、宗旨观念不强、

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