实加强土地信访工作。2003年的信访量为106件，接待112批次、223人次，接到电话举报107次，到省厅上访的4批次，到泰州市上访的7批次。针对土地信访工作的实际情况，我市把土地信访工作作为为群众办实事，解决群众实际问题的具体行动，一把手亲自过问，分管领导直接阅处，周一至周五为负责人信访接待日，及时与上级部门联系，及时与基层沟通，接到群众举报后，执法人员一般在4小时内赶到现场，确保群众反映的问题事事有交待，件件有着落。
三、规范治理，经营性用地招拍挂制度全面落实。
我市从1998年开始就对商业经营性用地实行拍卖出让供地。到2000年时，按照建立有形土地市场的要求，在原有土地市场建设的基础上，继续完善土地市场功能，实现了经营性用地、房地产开发用地和商业娱乐用地全部竞价出让供地。2001年以来，土地市场化建设力度不断加大，运作程序进一步规范。2003年，全市共有偿供地346宗,274.9公顷，收取土地出让金7.85亿元。土地招拍挂出让业绩再创历史新高,全市23个乡镇开展了土地竞价出让活动,累计竞价出让土地208宗,65.16公顷,获取出让金4.14亿元,出让面积和出让金总额,分别较上年增长2.3倍和1.5倍。其中,城市新区一期工程40.42公顷的土地,挂牌出让成交价达3.3888亿元,高出底价1.28亿元,创下我市土地一次总出让价格之最。农民集体所有建设用地使用权流转试点工作全面铺开,并取得初步成效,累计办理52宗.22.7公顷,收取有偿使用费2836.26万元。粘土资源采矿权竞价出让取得突破,全年组织采矿权挂牌出让18次,收取出让金40.42万元。今年来，已上市土地21幅，面积16，5公顷，成交20幅，面积16．2公顷，收取出让金181801400元，其中：拍卖出让2幅，成交面积2584．8平方米，收取出让金2995000元，挂牌出让18幅，成交面积158954．16平方米，收取出让金178806400元。土地使用权竞价出让制度和市场配置土地资源的机制逐步完善，经营性土地使用权已全部实现竞价出让。在具体操作过程中，我们做到了：
1、加强土地一级市场的治理。政府垄断一级市场，实行集中供给是开展土地使用权招拍挂的前提。今年以来，我局严格按照《泰兴市土地储备实施办法(试行)》、《泰兴市统一征地和供地暂行办法》的要求，对所有建设用地，不论是存量建设用地，还是增量建设用地，都实行统一征用、统一储备，土地供给实现“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”，对所收购的土地按期分批推向市场。由于加强了宏观调控的力度和政府对土地一级市场的垄断，为土地使用权招拍挂工作的开展奠定了基础。
2、加强土地利用计划和规划治理。建立良好的土地供求关系，可以促进土地市场的健康发展，有效保护土地所有者和使用者的土地利益，是实行土地竞价供给的前提。今年年初，我局即根据土地利用总体规划、城市总体规划和市场对土地的需求，制定了土地年度供给计划，规定了建设占用耕地总规模，以及旧城改造总规模，实现了土地的限量供给，防止了土地的无序开发。同时，对各项建设用地加强规划审核，除选址有非凡要求以外，各项建设需要使用国有土地的，必须在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内。凡有闲置土地可以利用的，一律不得新增建设用地。
3、严格限定划拨供地范围，实行土地有偿使用。除按《土地治理法》、《城市房地产治理法》、《划拨用地目录》规定可以行政划拨供地的以外，其他建设用地一律实行有偿使用。同时，严格限制协议出让国有土地使用权，除企业改革中的划拨土地使用权处置可以采取协议出让方式外，所有经营性土地使用权一律采取招标拍卖挂牌出让方式。同一宗地有两个以上需求者，一律采取竞价方式出让。对于协议出让国有土地使用权的，出让底价不得底于省政府规定的最低保护价。
4、严格执行制度，规范市场运作。加强制度建设是规范市场运作的重要前提，严格执行各项制度是市场健康发展的重要保证。今年，我局在土地使用权招拍挂工作中，严格按照《国有土地使用权招标拍卖挂牌的规定》和《协议出让国有土地使用权的规定》要求，对经营性用地和商业性房地产开发用地以及有条件公开竞价的其他用地一律按照招标、拍卖或挂牌方式实行竟价出让。在土地使用权招拍挂的程序上，做到事前会同市计划、建设等部门对拟招标、拍卖的地块进行论证，确定方案，然后认真制定招标、拍卖文件和投票、竞买规则，发布招标、拍卖公告。在出让金的治理上严格按照《泰兴市国有土地使用权出让金收支治理暂行办法》的要求进行征收、治理。
4、加强监督检查，规范行政行为。“公平、公正、公开”是市场经济的基本特征，加大市场监管力度，是防止不正之风，建立市场优良秩序的重要措施。我局在土地市场建设过程中，始终坚持市纪检部门和公证机关对土地使用权招标拍卖挂牌出让的全程跟踪监督。在土地使用权上市前，严格按照《国有土地使用权招标拍卖挂牌的规定》(国土资源部11号令)，对方案进行公告，并按规定程序进行运作。对涉及建设用地审批、土地资产处置、地价确定等重大事项，一律经过内部会审，实行集体决策，杜绝了土地使用权招标拍卖挂牌出让工作中的腐败行为和不正之风。
四、完善机制，被征地农民补偿得到保障。
征地工作事关农民生活、农业发展和农村稳定，涉及农民的长远生计和社会的长治久安，必须长期坚持保障建设必需用地、切实维护农民的土地合法权益，依法做好征地工作。为此，我局一是严格实行统一征地。所有新增用地，包括乡镇工业项目用地都纳入统一计划，统一供给，统一市场治理。严禁任何单位和个人私自与村组洽谈土地补偿协议。二是积极探索征地制度改革。去年年底，省政府下发了《关于调整征地补偿标准的通知》，决定从今年1月1日起调高征地补偿标准。中心“1号文件”对加快土地征用制度改革提出了明确要求。我局认真贯彻落实党中心、国务院和省政府的指示精神，妥善解决失地农民的基本生活保障问题，维护农民的合法权益。按照保障农民权益、控制征地规模的原则，严格遵守对非农占地的审

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