会和地方各级人民政府组织法》对这种四级制进行了确认和强化。按照1998年修正的《村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，不是一级政权机关，然而，村民委员必须协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作，其成员（3至7人）根据情况，可以给予适当补贴，这样，村民委员会事实上处于半级政权状态。 2、当前农村地方政权机关设置的缺陷分析。从历史和世界的角度看，我国当前地方政权机关四级半的格局，是非常特殊的。这种四级半的地方政权机关设置，在高度集权的计划经济体制下，危害还不明显，在市场经济下，暴露了越来越多的缺陷：一是根本无法达到财权与事权的明晰划分。计划经济体制下利益高度统一的格局，在改革开放以后逐步打破，各级利益冲突由于地方层级过多和分税制实施的双重作用而日益彰显出来。由于层级过多，我国现有的18个税种根本无法在中央、省、市、县、乡之间明确划分，只好大量采用共享税，财税部门征收后再由财政按比例分成。二是导致机构臃肿。科层制和我国长期以来的集权体制，使上级党政部门往往要求下级设立对口机构，不断增设对口机构导致乡镇规模越来越大，一个中等乡镇的机构数往往超过了建国初一个县的机构数。目前，乡镇政权设置的机构大多数在20-30个，如党政办、组织人事办、宣传办、统战办、文明办、农村经济办、工交贸易办、村镇建设办、科教文卫体办、计生办、民政办、综治办、财政办和人大、纪检、武装、工会、共青团、妇联等20多个办公室，还有所谓的七站八所等派驻机构和事业单位，如农技站、畜牧站、农机站、公安派出所、国税所、地税所、工商所、粮所、土管所、水利站、文化站、农经站、防保站、邮电所等。 三是导致人员膨胀，加重财政负担。层级过多，权利的分配界限就无法清晰，协调的工作量就少不了。层级多，管理的幅度就小，管人的人占的比例就大。我国行政人员过多，层级太多是一个重要原因。改革开放以后，人员膨胀速度反而加快。人民公社时期1个公社还只有1个正乡级，现在至少有3到4个。2001年，我国乡镇数量为39715个乡镇，乡镇一级由财政供养的人员编制共有1280多万人，其中党政干部多达140万人，平均每个乡镇党政干部为35人，但事实上编制是一回事，实际人员是一回事，两者相差巨大，部分发达地区镇级单位达到800-1000人 。甚至出现过一个乡有47个副乡长 ，一个镇有52个副镇（科）级领导干部的情况 。 地方政权机关设置的缺陷，客观上为上级争利卸责提供了条件，使得县、乡承担的事权远远大于财权，县、乡政权事实上缺乏承担全部事权的经济基础，在上级考核检查的压力下，为筹集行政管理费用，只得采取过度提取小农经济有限剩余的办法，而有限剩余使得提取效率低下，反过来又导致人员的增加，人员开支加大，造成恶性循环，加重三农负担，也导致农村公共物品供应长期严重缺乏。

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