的良好局面。 （一）实施公平的城乡政策，并适度向农村倾斜 1、统一城乡户籍制度。差别户籍制度是当今中国社会最大的不公平，是解决三农问题的最大阻碍，打破城乡分割，建立统一的户籍制度，也就成为解决三农问题的第一要务。无论从社会的公平还是效率分析，差别户籍制度都已经没有任何存在的理由，仅仅靠原有制度的惯性在维持。要放弃原有一切错误的认识，以公平为原则，充分相信农民的理性，相信市场的力量，断然取消差别户籍制度，建立平等的身份制度，打通各个阻碍生产要素自由流通的关卡和障碍。具体做法是：第一，取消依附于户籍的任何特权，只保留户籍的统计功能。所有户籍国民都享有从政、务工、经商、务农、教育、医疗、社会保障等平等机会和平等权利。国家不再用行政命令对农民进城加以限制，不再采取各种收费、办理各种*的办法来歧视进城农民，不再人为地干涉城乡居民平等竞争，转而从政策上促进全国统一劳务市场的形成和发展。第二，建立起以常住地为户籍登记地的机制。农民只要在城市拥有固定、常住的居所，不论是自购还是租赁，都可以申领所在城市户口，享有同等的市民权利。城市市民也可以到农村购地、建房、居住、工作。第三，实现以户为中心的静态管理向以人为中心的动态管理过渡，加强居民*在社会管理中的作用，逐步树立个人权利和责任意识。第四，保障公民迁移自由和居住自由，允许广大农民根据自己的意愿和能力在全国各地自由选择自己的居住和工作地点，实行国际上通行的以*管理为核心的人口流动制度，及以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度，使全体公民在户口身份上完全平等。从根源上消除各利益集团利用户籍管理对农民进行盘剥的土壤，建立起国家通过宏观政策引导，市场自由调节人口分布与劳动力流动的机制。 2、建立公平税收制度。财政税收制度通过对于再分配的调节，可以缩小初次分配的差距。例如，英国通过税收和福利政策对收入再分配的影响，最上层20%家庭与最下层20%家庭的收入差距从初始收入的19.8倍下降到3.7倍。缩小贫富差距，解决三农问题，我国应该对财政税收制度进行重大改革。第一，取消农业税。税收应该取自于保障再生产后的剩余价值部分。目前，中国有14个省区人均耕地面积低于1亩，其中又有6个省区人均耕地面积低于0.5亩，在南方有600多个县，人均耕地面积都低于0.8亩。1995年种植业亩均可以获得340多元的现金收入，而到了2000年，亩均只能得到161元，在那些占全国1/3的农村人均土地不足一亩的地方，实际上一年一个人种植业收入就只100多元，这还没有把劳动力的投入成本算在内。由于人均耕地面积少，农民仅仅靠农业生产，已经连简单再生产也难以维持，还需要以打工收入来补贴农业生产。对农业的任何征税，显然违背了税收基本原则。而且，面向分散的农户征税，根本没有效益，温铁军等人曾做过这样的实验，征了4万多块钱的税，花了3.9万多块钱。无论从公平原则还是效率原则考虑，农业税都没有存在的意义。从税收的绝对额看，取消农业各税是可行的。2001年我国农业各税合计为481.7亿元，只占当年全国财政总收入1.63万亿元的2.3%，占中央政府财政收入的5.6%。因此，取消地方政府对农业税的征收，即使完全由中央政府以财政转移支付来补贴，中央政府也是可以承担的，何况考虑到减少的征收成本，中央政府需要承担的数额将会大幅减少。第二，建立统一的城乡税制。将种田的农户视同个体工商户，按照统一的起征点征收增值税和个人所得税，同时废除村提留、义务工。村级公共事业所需资金由村民大会自行决定，各级政府不得对村民自治范围内的分配问题横加干涉。在真正实现村民自治前，可暂由各省级政府制定村级公共事业所需资金提留的最高标准，严禁任何形式的超标提留。第三，改革出口退税制度。出口产品的企业大多集中在发达的东部省市，目前体制下由中央财政全额支付退税，其实质是对东部发达地区的转移支付，加剧了东部与中西部的差距。可以按照增值税75:25的比例由中央和地方共同承担出口退税。第四，调整税制结构。我国现行以增值税为主体税种的税制，较多地强调税收的效率，发达国家以所得税为主体税种的税制，较多地强调税收的公平，我国要按照效率优先、兼顾公平的原则，尽快完成向以增值税和所得税双主体的税制转变，淡化增值税累退的影响。 3、加大财政转移支付力度。第一，要加大对农业的投入。目前我国对农业的财政支出比例相对偏低，每年对农业的投资及对农村各项经济社会事业的支持资金仅为2000亿元左右，不到1.88万亿元财政总开支的11%，如果扣除农民每年所缴纳的1200亿元税、费，净投入仅有800亿元左右，投入明显偏低。农业的财政投入比例，至少要达到农业所占gdp的比例。第二，农村义务教育费用由中央和省级为主承担。农民承担过重的义务教育费用，是制约农民增收的一大因素。目前农村县乡两级政府负担了近90%的义务教育开支，许多乡镇光负担教师工资就占其财政总开支的60%以上。义务教育是全国范围受益的，按公*品有效供给要求应由中央政府承担。据测算，我国目前小学教师的人数总共有579.8万人，按照我国有2/3的人口在农村的比重来估计，粗略计算有380万农村小学教师，按照每人每月500元工资计算，工资总额为232亿元；初中教师为334.8万，按2／3的比例，农村有223万左右，按照每人每月工资800元计算，工资总额214亿元，两项合计446亿元。如果完全由中央来支付，也只占2001年中央财政收入的5.2% 。由于中、西部地区不少县的教师工资已经由中央财政来支付，实行这项政策，中央所实际要增加的支出少于上述的数目。另外如计划生育、优抚、民兵训练 、农村医疗、农村基础建设等公益事业，也应该由中央财政为主支付。第三，要建立合理的地区转移支付制度。由于增值税的转嫁性，发达地区工业增值税的实际负担人很大部分是欠发达地区的消费者，东部省市的财政收入很大一部分是来源于中西部，而且农村出钱培养的大学生多留在城市和东部地区，广大农民工也把最有价值的时间贡献给了城市和东部地区，促进了

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