且要考虑政府的供给成本和公民的参与及消费成本”[5]。

2、构建以人为本服务行政模式的制度保障机制

上文我们探讨了以人为本服务行政模式的理论基础，然而，要保障这些理念在实际的行政过程中得到贯彻，我们就必须提供保障其有效运行的制度。

第一，要从组织制度上健全权力约束机制。为人民服务，这是我们一向的宗旨，但之所以至今仍然不能得到很好的践行，除了官员个人道德问题之外，我们的制度未能提供有力的权力约束机制是一个重要原因。例如：政府官员腐败问题，除了腐败者个人理想信念的丧失，人生观、价值观的扭曲变形之外，对其权力缺少必要的制度约束，不能不说是一个很重要的原因。如念，我们倡导以人为本的服务行政模式，就必须提供一系列权力约束机制，包括外部控制和内部控制机制，外部控制主要是依靠法律监督、人民群众监督、媒体监督等手段来实现；而内部控制则主要是依靠行政人员自己内在的价值观和伦理准则，这种方式偏向于鼓励行政人员在缺乏规则和监督机制的情况下，从事合乎道德规范的行为。为了有效实现对权力的约束，很多情况下需要综合运用这两种控制方法。例如当前出现较多的行政问责制，实际上就是巧妙地综合利用了上述两种方法。

第二，实现行政道德制度化。个体道德的影响力和作用是很有限的，而制度化了的道德则具有深刻性和广泛性。正如罗尔斯指出的，由于制度有了伦理的内涵，个人才能具有道德的行为。行政人员的道德行为又直接推动这行政体系的良性循环，发挥行政在协调人与人、人与社会、人与自然关系方面的应有作用。今后，我国在公共行政的法律制度和权力结构体系及其运行机制上，都需要包念有道德的内容，而且所确立的制

度能够激励行政人员不断提高道德修养。惟有如此，才能使行政人员真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，从而消除政府与社会、国家与公民的紧张关系，才是真正以人为本的服务行政。这也是我国在“依法治国”的同时，又将“以德治国”作为另一个重要治国方略的意义之所在。

第三，进一步明确制度建设的目标体系。人类历史的进步就是人们越来越关注推动人的全面发展。总之，以人为本，突出人的地位、人的权利、人的尊重，突出人的个性发展和价值实现，这是服务行政制度建设的总体目标与基本价值取向。以人为本的服务行政的目标体系至少应该由以下两方面组成：一是完善行政人员的发展与社会保障制度，这样有利于公务员放下包袱，全身心地投入到为人民服务的行政管理中去，同时，这也是对行政人员做为人体人的重视，也是以人为本，二是行政人员通过自身人格的发展，在行政活动中充分发扬人文精神，全面体现人文关怀，抛弃工具理性的以物为本，代之以真正的以人为本，从而保证人民能够和谐幸福地生活，全面自由地发展。

3、构建以人为本服务行政模式的评判体系

以人为本服务行政是一种全新的政府模式，它的政府职能、政府合法性、政府合理性、公共服务、公共利益和公共责任等方面，都与过去的行政模式有着不同的理念。因此，对于政府服务的质量，便具有它不同于以往的行政效果评判标准，这个评判标准应该具有全面性、实践性和群众性。所谓全面性，就是要求我们对行政活动的效果进行评判时，仍然要用“三个有利于”标准来衡量，既要看经济指标，又要看环境指标、人文指标和社会性指标；既要看城市的发展，又要关注农村的进步；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要保证经济总量的增长，又要兼顾社会的整体发展；既要看经济的发展，又要看人民是否从发展中得到实惠。所谓实践性，既以人为本的服务行政不能停留在口号上，而是要切实地贯彻实施到具体的行政活动中去，就是要重实干、办实事、求实效，各种行政活动的效果要经得起实践和历史的检验。所谓群众性，即我们的服务行政忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，倾听人民的呼声，关注群众的利益，为人民求民主，为人民谋福利，为人民追求公平与正义，并最终看人民满意不满意，人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应，这是对政府活动的最具权威性和决定性的价值评判。

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