在过去30年里，全民普法教育在推动我国政治、经济、文化和社会各项事业的发展中发挥了重要作用，并正在为构建***社会发挥着法治保障作用。但是，我们也应苏醒地看到，普法教育与我国快速发展的经济、与人民群众对法治的期盼还有很大差距，普法教育的薄弱环节还较明显。如何弄好第五个五年普法教育，我们以为：应当把工作重心放在突破重点、难点和盲点等薄弱环节上，通过攻克薄弱环节来提升“五五”普法教育的质量。

一、薄弱环节制约着普法教育的质量

我国的普法教育通过20多年的努力，基本构成了“党委领导、政府实施、人大监视、全社会共同参与”的格式，普法教育渗透到全社会的各个领域。但是，全民普法教育期间正是我国改革开放时期。在改革开放、建立社会主义市场经济的大环境下，经济转型、企业转制、各种利益关系重新调剂，人流、物流、信息流成为各种利益调剂的主要特点，社会矛盾比较突出。在这样的大背景下，我们展开的普法教育就很难适应社会发展变化的情势，因此在实施普法教育中就出现了对一些重点对象抓而不紧、对工作难点缺少办法和对盲点部位教育不到位等薄弱环节。其表现：

一是领导干部学法抓而不紧。领导干部是社会管理的决策者。他们的法律素质和学法质量直接关系到一个地区、一个部分和一个单位的学法热情，关系到所属地区和部分的法治化建设水平。因此，我们在推动“四五”普法中一直把领导干部学法用法作为重中之重来抓。但是，在实际工作中，一些地区和部分的领导存在侧重经济工作轻普法教育、重眼前利益轻长远利益、重基层普法轻本身学法的题目。WWw.yBAsK.COm会上要求多，会着落实少，对下要求多，对己要求少的现象较为普遍。由于一些领导干部对普法教育熟悉上的偏差和重视程度不够，导致一些地区的普法教育发展不平衡。

二是青少年法制教育质量不高。青少年是祖国的未来，民族的希望。抓好青少年法制教育利在当代，功在千秋。应当说，在“四五”普法中，各级政府对青少年法制教育较为重视，做了大量工作，有效地构建了青少年法制教育的组织网络体系，确保了青少年法制教育的规范运作。但是在工作运作中还存在着一些诸如法制副校长素质不高，讲课内容缺少针对性，且讲课情势单一。简单枯燥，导致有的学校法制副校长没有切实发挥好应有的作用。由于青少年法制教育质量不高，直接影响了一些学校和学生学法的积极性。

三是活动职员法制教育难落实。随着市场经济的快速发展，人口活动已成为一大趋势。仅新都目前就有外来活动人口10万多，占本地人口六分之一。他们一方面为新都的经济发展作出了重要贡献，另外一方面也给社会治安带来了压力。

四是中小私营企业法制教育存在盲点。由于这部份企业范围较小且散布面广，一些业主本身素质不高和急于发展经济的心理，因此对本身的法律学习和对员工的法制教育难以落实，劳动合同纠纷、劳资纠纷、非法用工等题目时有发生。实行政企分开后，政府又缺少对中小私营企业有效的教育管理手段，工作难以渗透，以致普法教育在中小私营企业中存在盲点。

五是农村法制教育工作还不到位。多年来，在推动全民普法教育中，各级政府一直将农民的普法作为重点来全力推动。特别是各地以贯彻《村民委员会组织法》和展开“综合示范村”和“法律明白人”创建活动为契机，使普法教育在农村得到了有效推动。但由于农村人口众多，基础设施薄弱，地区发展不平衡，加上普法骨干紧缺和政府投入不够等因素，使普法工作很难落实到位。

六是对行政区划调剂中的法制教育滞后。在推动小康社会建设的进程中，农村向城市聚集已成为必定趋势。特别是最近几年来，各地都在加大城市化建设力度，村委变社区，农民变市民。但是，城市扩建也对失地农民带来了诸如土地征用、房屋拆迁、工作安置和生活保障等题目。而法制宣传教育不能适应城市建设快速发展的情势，使城市建设中的土地征用、房屋拆迁、生活保障等一度成为热门题目。

二、用法制提升普法教育质量

普法教育质量不高有领导重视程度不够的题目，有相干部分责任不明的题目，也有主管部分工作不到位的题目等等，但是从根本上说还是缺少应有的法制保障。因此，在推动“五五”普法中，我们应当下大力气建立一套有效的法律保障制度，以提升普法教育质量。在建立法律保障制度中，我们以为，应构建以下四个保障机制：

一要构建普法教育组织保障机制。首先要从法律制度上确立组织保障机制。不但要求各地区、各部分、各单位都要建立普法组织机构，而且还要赋予其相应的职能和权限，不能让普法机构成为摆设。目前，绝大多数单位都有普法的组织机构，但一些单位的普法机构作用不大，工作推动不力，普法教育的质量难以保证。因此，必须通过法律制度的情势来确立普法组织机构的职能和权限，让它们真正在全民普法中发挥服务和保障作用。