一、当前融资工作的紧急性

1、城市基础市设施建设需求大量资金。新一届xx区委、区政府确定了“四区互动、奋力比拼、富民强区、健康xx”的奋斗目标，特别是2011年8月xx区委九届二次全会以后，全区上下凝神聚力、攻坚克难，不等不靠，自求发展、实施“大投进、大建设、大发展”的发展模式，完全改变xx城区陈腐落后面貌，掀起xx区建区以来从未有过的建设***。据统计，截至2013年3月区本级政府投资项目97个，总投资约34.7亿元，其中：园区建设项目24个，总投资1.9亿元；城区建设项目19个，总投资6.93亿元；景区建设项目19个，总投资3.55亿元；社区建设项目16个，总投资2.98亿元；旧城改造建设项目19个，总投资19.34亿元。（本文数据均不含天宁路以北旧城改造投资额）。我区“四区”建设获得成绩有目共睹，遭到了省、市的肯定。但与此同时，城市基础市设施建设也需求大量资金，假如资金张罗融资不到位，哪将对我区各项建设产生严重的后果。

2、融集资金燃眉之急。由于我区财政总量小、底子薄，本身财力有限，随着各项工作的高速推动和财政支出范围的不断扩大，财政部分保运转、保民生、保增长、保项目、保信用的压力日趋加大，财政收支矛盾突显。我区在本身财力有限的情况下，通过举债和bt模式等筹集了大量建设资金，为加快基础设施建设和经济社会发展发挥了积极的作用，但政府性债务也极为沉重，财务本钱也较大，几近都在15%以上，区财政每一年承当的财务本钱达数千万元。wWW.YBaSk.coM据统计，截止2013年3月区本级财政投资项目应付资金总额约34.7亿元（其中：直接投资15.49亿元，bt项目回购资金约19.21亿元） ,目前已付资金8.76亿元，未付资金25.94亿元（其中：2013年度到期应付资金总计达13.94亿元，以后年度应支付资金12.04亿元）。除上述项目付款外，区政府向金融机构融资贷款应付本息1.517亿元。因此，财政资金调度异常艰巨。加上bt融资项目回购期太短，资金偿付和再融资的压力巨大。因此，如作甚“四区建设”融集资金，如何维持项目建设资金需求、维持政府信用偿还债务的资金需求、如何拓展我区现有融资渠道，已经是我区面临的迫切的题目。

二、目前我区建设融资的基本情况

1、建设融资有序展开。最近几年来为加强我区城市基础设施建设，发掘城市经营潜力，我区以项目建设为载体，成立了多家投融资平台公司，如：xx区城投公司、罗亭产业园投资发展有限公司、xx区旅游发展有限公司等，这几家融资平台作为政府的融资主体，为城建项目和区重点基础设施项目筹建建设资金。从最初依托有限的财政资金安排逐渐转化为依托市场化运作，为城市建设、中小企业发展融资提供强力支持，获得了初步成效。到二o一二年，通过融资平台为城建项目直接贷款8500万元，签订bt融资19.21亿元。目前我区的主要做法是：通过整合政府资源，财政注进资金，增加国有资本金投进等方式，增强投融资公司的经济实力，使公司资产范围符合有关金融机构的授信要求， 2008-2012年，我区前后注进城投公司注册资本3000万元，罗亭产业园投资发展有限公司3000万元，xx区旅游发展有限公司2000万元。

2、主要融资渠道和融资情势

①金融机构贷款方面：目前全区只是通过区城投公司获得了昌北农发行5000万元贷款，省国家开发银行棚户区改造项目3855万元贷款。

②融资平台融资方面：除银行贷款外，区级融资平台行后获得了19.21亿元的bt模式融资，主要有：招贤中路旧城改造项目bt融资14.98亿元，园区项目bt融资0.14亿元，景区项目bt融资4.09亿元。

③企业借款融资方面：为顺利实现旧城改造等项目的拆迁安置，我区还积极向企业融资，共借款1.47 亿元，年利率为15%，目前已回还本息8900万元，尚欠本息约7000万元。

④预收规费方面：区政府通过各建设和开发项目预收规费筹集市政建设方面的资金，2012年至2013年3月共预收规费约1.2亿元。

⑤非银行金融机构的投资融资方面：2012年至2013年，我区前后和十我家投资机构洽商融资事宜，但上述机构的项目包装、质押物、评估值和贷款比例等融资条件刻薄，用款不方便，范围也不大，只是纯洁贸易化运作，融资本钱也较高，从择优选择融资渠道的角度看难以到达我区原定的“范围大、用钱快、本钱低”的要求，融资工作推动较艰巨。

⑥ “市土地储备中心垫资金收储”模式，主要是借力市土地储务中心作为我区的建设融资的大平台，实施战略合作、联合收储，从以较低的账务成取得范围较大，适应我区需求的建设资金。天宁路以北旧城改造的征收拆迁补偿约1.7亿元资金及时到位就是成功的例证。在这类模式下xx区具体负责征收拆迁补偿及安置工作，市土储具体负责征收拆迁补偿及安置资金的保障，双方洽商土地出让时间，以保证我区土地出让收益最大化，我区承诺优先以土地出让收进偿还市土储全部资金及账务本钱。这一融资新模式得到了区委、区政府的高度重视，也得到了市委王文涛书记的肯定。

三、我区建设融资存在的不足和困难

我区经过几年的实践和探索，在建立政府投融资平台和融资中获得了一定的成绩，但由于国家宏观调控政策等多方面因素影响，在实际融资工作仍然困难重重。

1、具有直接融资的资源有限。目前政府能直接用于融资的资产莫过于土地、不动产等，但我区存量土地有限，用地报批指标有限，目前为了旧城改造很多地块均用于bt项目的抵押，很多融资因缺少抵押物而没法获得。

2、经济总量范围不大，融资信誉度不高。2011年起国家为抑制通胀，下降政府偿债风险，实行适度从紧的货币政策，减少货币投放，收缩信贷范围，使中小企业，特别是政府投融资平台公司融资困难进一步加大；同时我区经济总量偏低，gdp和财政收进总量小，政府投融资信用等级不高，加大了政府融资难度，例如：银行对财政收进在10亿元以上的县区实行较为宽松的融资政策，而我区财政总收进只有6亿元的范围，融资难度比发达县区要大很多。

3、投融资平台缺少自营业务，没法实现独立融资。

我区区级融资平台明显弱势，全市48家投融资平台公司中，市本级和中心城区投融资平台公司就占40家，我区融资平台不管是资产实力还是业务展开均没法与之相比，同时我区国有融资平台公司资产总量较低，整体融资能力不强，没有构成独立投资业务，没法产生满足金融或投资机构的现金流，融资范围和效益尚待发挥。固然几家融资平台通过bt模式获得了了约20亿元的融资范围，但只是起到了代政府签约的作用，并不是自主获得，从今年开始进进了bt项目的融资回购期，但融资平台缺少自营业务，也没有构成现金流量，因此，很难为bt回购资金再融资；在实际工作中大多职责是对项目的监督和管理，无形中成了管理机构，难以发挥融资的效能。

4、融资经验还不足，难以找到契合点。目前我区建设资金的筹集主要还是靠土地收进，除市土储联合收储外，贸易融资还不是很成功，融资经验和人材都不足，洽商谈判难以找到融资契合点，例如：从往年至今区政府及有关部分前后与江西信托国际公司、中信证银行、农发行昌北支行、南昌银行、相干证券公司等金融机构洽商为我区基本建设筹集资金事宜，但上述机构的项目包装、质押物、评估值和贷款比例等融资条件刻薄，用款不方便，范围也不大，只是纯洁贸易化运作，融资本钱也较高，从择优选择融资渠道的角度看难以到达我区原定的“范围大、用钱快、本钱低”的要求，融资工作推动较艰巨。

5、区内企业实力不强，亦未有担保公司，没法提供融资担保。融资担保是一种较快捷的融资情势，但目前不管是区级融资平台，还是区内企业均没有很强实力，区内还没有一家完全完成股分制改革的大型企业，区内也没有成立融资担保平台，以致于没法为我区城市建设融资提供快捷的融资担保或相互担保。

四、推动我区建设融资的几点建议

1、客观分析我区建设融资的有益因素。

做好融资就必须对我区家底摸清，对经济发展心中有数，才能增强投资者和融资方的信心，为融资工作奠定扎实的基础。客观分析我区建设融资的条件还是具有相当的上风和吸引力的：①是区位上风得天独厚；②是旅游文化资源丰富；③是林业资源蕴躲巨大；④是土地价值潜力可观；⑤是地热资源前景无穷；⑥是国民经济安稳健康发展，经济增长预期乐观。⑦省市扶持强劲有力，政策支持落实到位。未来三年，全区经济增长速度将最少到达50%，gdp总量将接近100亿元，财政收进将突破10亿元大关，随着xx经济的逾越式增长，今后省、市对xx发展的有益政策不断出台，势必为各行各业带来重大发展机遇，也为我区发展提供坚实的财政资金保证。

2、优化完善、做好服务、努力创造融资可能性。积极与各大银行展开协商，争取各大银行在我区设立一级支行，拓展我区更多层次更多方位的金融服务，设身处地为金融企业着想，提供符合我区条件的优惠政策和服务，谋求政、银、企双赢的良好格式和前景，创造更好的融资可能性。同时，我区大力支持区内现有金融机构巩固金融服务成果，继续执行和兑现金融服务机构嘉奖政策，增进区内现有金融机构扩大服务助力xx发展的积极性。

3、掌控时机，创新进取，突破融资渠道狭窄瓶颈。在拓展金融服务，创造融资可能性的同时，积极联系其他金融机构拓展融资渠道，多渠道寻求本钱公道的融资资金，及时弥补财政资金暂时不足题目，减缓偿债期限短的压力。综合斟酌融资条件、融资本钱、融资风险等因素选择有益于我区的融资机构展开工作。继续重点推动与南昌市土地储备中心的战略合作，构成“以市土储为融资平台、我区提供质押、进行项目包装、融资封闭运行、本钱利率最优，双方双赢”的合作模式。实现征收拆迁“xx速度”与市土储“资金保障”的强强联合。同时，积极推动实现我区国有林场林权担保质押，实现快捷融资贷款增加融资有效渠道。

4、左右开弓、全力争取，政策性融资大有可为。提到融资人们通常想的就是贷款，但我区不单单限于这一固定思惟，上面有政策限制，我们就应争取政策支持，政策性争取来的资金也是融资的一部分，而且几近没有本钱，这就需要全区上下齐力，广泛寻求支持，能争到的资金不漏一分一厘。为此，各级领导各有关部分应积极研判各种政策，解读寻求支持的途径和方法，主动对接市国土、市财政、市金融办等上级部分，通过讲事实、摆困难、明理由等方式，争取上级政策和资金对xx支持最大化。如：2012年我区共争取到约定1.1亿元的政策性土地出让收进返还资金，其中：南标地块计提基金和20%市政配套费用计4519.5万元，江中天宁地块20%市政配套费用4495万元，丰林地块20%市政配套费用2083万元。

5、做强经济、充实实力、推动融资平台更快发展。建立“抓项目就是抓财源”的理念，切实支持全区重大重点项目建设；建立“无工不富”的理念，切实扶持罗亭产业园区基础设施建设和进园企业发展，不断做大经济总量和财政总盘子，增强我区投融资信用等级。充分整合国有资产，将部分非经营性国有资产转为经营性国有资产注进融资平台，充实信用资本，进步政府投融资实力；积极引进专业投融资人材及最新投融资理念，进步融资平台业务水平。及时成立融资担保平台公司，首创融资新渠道，构成融资公司互保机制。

6、控制风险、实事求是，积极化解政府债务。全面摸清债务基数，科学制定偿债计划，公道紧缩债务范围，对政府投资项目严格实施监理和财政投资评审制度，对工程预算、决算严格执行评审制度，实行事前、事中、事后全面监管，最大程度减少我区政府性债务范围。同时，健全完善政府债务监控机制，建立政府性债务工作联席会议制度，建立债务偿还机制。建立政府债务风险预警机制。依照“实事求是、控制范围”的原则，制定债务风险评价指标，公道控制现有的政府性债务范围，对超过预警值的和没法落实偿债计划的项目，及时予以叫停，避免过度举债。

目前我区融资工作固然获得了一些有益的进展，但前面的道路照旧曲折，困难重重，任务照旧艰巨。但面对困难、我区没有畏缩，有区政府和各级领导的高度重视和坚强领导，有上级政府和部分的关心指导，相信在未来的工作中，我区融资工作将会进一步发展，为我区各项建设提供有力的保障。