户口。有了城市市民的户口，才能享受市民待遇；只有户口性质的改变，才能彻底改变农民工的身份。凡是进城有固定工作，有一定的劳动收入的外来（包括农村）务工人员，城市必须接纳他们的妻子和小孩，并尽可能将他们的户口迁进城市，纳入城市社区管理。这样做，一方面使农民工得到了城市的认可，以市民的身份出现在城市中，消除了原来农民工时的心理障碍，另一方面也改变了市民对农民工的歧视现象。（二）要安排留守妇女就业。应该明确规定：凡不能安排留守妇女就业的企业，不得批准招用农民工；或者通过立法的形式，制定解决留守妇女问题的硬性规定。从表面上看，这样处理留守妇女问题会给城市增加很多压力，但从本质上看，由于城市有庞大的第三产业，可以接纳大量的妇女劳动力；因此，随着城市经济的不断扩张，留守妇女随丈夫进城就业只会促进城市的发展，不会给城市就业带来多大的压力。（三）要让农民工的子女在城市中享受同等的教育资源。这不仅是解决留守妇女问题的需要，同时还解决了农村小孩教育资源少、读书难的问题，为今后城市化、工业化的发展培养现代化的建设人才。（四）要解决农民工的住房问题。对农民工们同样实施住房按揭贷款制度，并安排专项资金建设供农民进城居住的经济适用房；用工单位必须支付农民工的住房公积金；使农民工在城市中有一个温暖的家。（五）做好农民工的社会保障。所有进城务工人员，都要有劳保部门统一归口管理，实行养老保险、医疗保险，让他们同城里人一样，病有所医，老有所养。还要把进城务工的困难家庭纳入城市低保，对他们实行生活救助。

第五章 解决留守妇女问题的关键是加快农村经济社会发展

党的十六大确立了在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的小康社会的奋斗目标。面对这一宏伟的战略目标，党和国家把农村经济的发展问题摆在了政府工作的前台。笔者认为，农村经济社会的发展，是解决留守妇女问题的关键所在，在当前一个时期内尤其是如此。

1、加快发展农村经济

留守妇女问题的出现的重要原因之一，就是农村经济的落后；留守妇女问题较为严重的地区，大多是经济欠发达地区。在经济发达的苏南地区农村，几乎不存在留守妇女问题；那里的农村，不是劳动力大量向外地城市转移，而是在大量地吸收外地的劳动力，外地劳动力成了苏南地区新农村建设中“生产发展”的重要力量。因此，加快发展农村经济，无论对于改变农村面貌，还是解决留守妇女问题，都是经济欠发达地区的当务之急。

当前加快发展农村经济可以采取以下措施。

（1）组织留守妇女参加技术培训，提高就业技能。

发展现代农业是建设新农村的主要内容和物质支撑，现代农业是以相对完善的生产条件和物质装备为基础，有效运用现代化的生产手段、科学知识和管理方式等要素组织生产经营的农业，需要具备多方面的知识和技能。高素质的农业劳动者是建设现代农业、也是建设社会主义新农村的必不可少的条件。建设新农村，发展现代农业，必须提升农业科技水平，只有大力提高农民群众科技文化素质，培育造就一大批掌握现代农业科技的新型农民，才能为现代农业发展和新农村建设提供创新经营主体。正如胡锦涛同志指出：“亿万农民是建设社会主义新农村的主体。提高农民的综合素质，是建设社会主义新农村的重要保证。”在多数农村男性劳力被城市吸引的情况下，广大妇女成了新农村建设的主力军，她们中的大部分缺少发展现代农业的技能，因此，必须组织她们参加技术培训。培训经费可以由政府买单，以便调动妇女们参加学习的积极性，可以采取送出去培训和请进来培训的办法，根据市场的需求、妇女的文化层次、接受程度，因人制宜地选择培训项目，保证她们学得进，输得出，用得上。

（2）加大招商引资力度，兴办各类企业，拓宽就业门路。

必须发展工业经济，只有工业经济发展了，农村的富余劳动力才能就地消化，留守妇女家庭也就会减少。发展工业经济要利用本地的资源优势，一方面积极吸引国内外的客商前来投资兴业，另一方面还要鼓励和引导本地农民创业，走全民创业之路，让外出的农民回家就业。政府主要通过规划、协调、服务、政策等宏观手段，正确引导乡镇创办工业集中区。一是创新管理模式。工业集中区可在经济上与政府分离，独立承担经营责任和收益风险。按照“标准化建设、公司化管理、市场化运作、社会化服务”的模式，加强对工业集中区建设的引导，使集中区管委会逐步由履行行政职能过渡到社会化运作、规范化服务。二是创新投资主体。按照市场化运作的要求，吸引多元投入，解决集中区建设资金问题。在集中区建立具有独立法人资格的投资公司，主持和经营管理工业开发园区和集中区的建设。投资公司实行多元化的资本结构，按照自主经营、滚动发展、自我壮大的要求，进行独立运作、自负盈亏式的运营。坚持“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，多渠道筹措集中区建设资金。鼓励和吸纳各类企业和投资主体参与工业集中区的投资建设，鼓励农村集体经济组织出资在集中区内建造多层标准厂房。三是创新发展空间。对一些不具备工业发展条件的乡镇，可从整合资源

入手，鼓励其引资在县城创办工业，借助县城工业集中区寻求新的发展空间，工业发展了，男劳力回家了，留守妇女问题迎刃而解。

（3）依法流转农民承包的土地，促进农村经济良性发展。

农村土地的分散性阻碍了农业规模化、产业化经营。七十年代末实行土地承包政策时，为求平均，往往将土地好差搭配，远近搭配，使土地被分割得七零八落，每户农民的承包地也分散成东一片西一块，无法实行机械化耕作，高强度的农业劳动更是给留守妇女增加了困难。为改变这一状况，我们可以在继续执行农村土地３０年不变的承包政策、暂不改变土地的所有人承包权的前提下，通过土地合法流转，让接收土地的人有合法的使用权。也可实行土地的

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