力量参与到公共气象服务中来，促进公共气象服务效益不断提高。通过“三化”，实现气象行政管理从以内部管理为主向全社会管理转变，从侧重管理气象业务服务向管理各项社会气象事务和活动转变，构建与气象现代化体系相适应的，由气象行政管理、气象业务服务和社会化气象服务三部分组成的新型气象事业结构，形成公共气象服务能力水平不断提高的有效机制，为新型事业结构奠定基础。

2，要在基层气象机构综合改革上下功夫

十八大报告中在政治、经济、文化、社会、生态文明建设、基层党建等各个方面都着重强调了基层的发展，提出要统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展；完善促进基本公共服务的均等化；加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系；健全基层公共服务和社会管理网络，加强基层社会管理和服务体系建设；继续实施区域发展总体战略，推动城乡发展一体化等，十八大精神为基层气象现代化指明了方向，明确了任务。学习贯彻十八大精神，就是要按照科学发展观全面协调可持续的要求，高度重视基层气象工作的发展，以基层气象机构综合改革为着力点，加快推进基层气象现代化建设，为全面推进气象现代化夯实基础。

基层气象机构综合改革的必要性：基层气象机构是气象事业发展的基石，是气象业务服务的基础，是加强和创新社会管理的基点，在气象事业发展全局中，基层的作用和地位越来越重要。基层发展中面临的新情况和新问题越来越多，随着发展，基层气象机构的职责、任务和环境发生了很大变化，出现了许多不适应、不协调的问题，一是现有体量能力与强化基层公共气象服务的需求不适应。气象业务技术体制“上下一般粗”；基层气象业务与服务支持系统建设滞后，服务针对性不强；基层自身人力资源数量和能力素质都不适应气象服务的要求。二是现有机构设置与强化基层公共气象服务的发展要求不适应。县气象局职能、职责定位不明确；没有独立的管理机构和“参公”编制；履行气象行政管理十分薄弱。三是公共气象服务的财政保障机制不健全。基层气象机构发展资金不足，缺乏常态化可持续的投入机制；有的县气象局人员津补贴经费缺口仍然较大。四是运行机制与国家相关改革政策要求不适应。基层气象机构“政、事、企”不分的现象十分普遍；按照事业单位分类改革的要求，收取气象科技服务性费用的事业单位应逐步转制成企业；按照服务业改革提出的“建立公开、平等、规范的服务业准入制度”的要求，科技服务部门垄断和“属地化”服务格局面临被打破的竞争局面。

基层气象机构综合改革的难点：与过去历次对基层气象事业改革发展的重大调整不同，现阶段推进基层气象机构综合改革面临的形势与背景、改革的主体、改革的目标与要求都具有显著的不同。从求生存到谋发展，改革的任务更加艰巨；从机构改革到综合改革，改革的主体更加复杂；从内部调整到国家改革，改革的形势更加紧迫。

县级气象机构综合改革的总体思路：新形势下基层气象机构综合改革不可能走传统的减员增效的路子，而必须走壮大发展的新思路，按照中国气象局党组《关于推进县级气象机构综合改革的指导意见》（中气党发〔2012〕66号）要求，进行优化、调整、提能、增效。

通过改革努力推动基层实现“五个转变”：一是从业务服务为主向全面履行公共气象服务和社会管理职能的转变；二是从传统的观测预报向强化气象防灾减灾和应对气候变化职能的转变；三是从单一国家事业编制向多元化、稳定性的人力资源保障机制转变；四是从双重计划财务体制向气象公共财政保障和综合预算体系的转变；五是从局站合一结构向政事分开、局台分离的事业单位改革方向的转变。

通过基层综合改革实现“五个更加”：气象事业结构更加合理，基础业务配置更加优化，气象服务效益更加明显，社会管理职能更加强化，发展保障机制更加完善。增强基层公共气象服务能力，激发基层气象事业发展活力，壮大基层气象机构综合实力，推动气象事业科学发展。

我局在基层气象机构综合改革上已开始起步，制订了试点方案，特别是在政府强力推动下，通过建设“永川模式”，基层公共服务职能得到了拓展，气象防灾减灾社会管理职能得到了强化，已有 18个区县政府批准成立了副处级或正科级的自然灾害预警预防管理办公室（突发事件预警信息发布中心），配备了95名财政全额拨款的事业编制，进一步促进了气象部门融入地方经济社会建设，也为基层气象机构综合改革全面推进和局站分设奠定了基础。下一步要加快推进试点工作，为全面开展基层气象机构综合改革积累经验。

3.要在完善机制、规范流程、理顺关系上下功夫，对重庆而言，重点要在完善市区县气象业务一体化和规范永川模式运行上创新机制、规范流程。

4.要根据国家行政、社会、科技、事业单位改革的要求相应做好我市气象部门的各项改革工作。

（四）贯彻落实党的十八大精神就要突出基层建设这个基础十八大报告指出，全面协调可持续发展是深入贯彻落实科学发展观的基本要求。基层是气象工作发挥作用和效益的落脚点。提高气象事业整体实力，在西部率先基本实现现代化，需要实现市、区县气象事业的协调发展。一直以来，市局高度重视基层气象工作，先后出台了《重庆市气象局关于进一步加强基层台站工作的实施意见》、《重庆市气象局加强基层气象台站基础设施建设指导意见》等一系列加强基层发展的文件，同时采取了一系列措施提高基层综合实力。

一是大力开展“三平台一基础”建设。截至目前，已建设了20个区县的预报会商业务平台，完成了全市基层台站测场和值班室的标准化改造，24个区县公共气象服务平台建成或正在建设，组织实施了15个台站基础设

施标准化建设，基层气象现代化建设水平、业务服务保障能力、台站形象、工作生活条件得到全面提升。二是大力加强突发事件预警信息发布平台和预警信息发布渠道建设，提高基层公共气象服务和气象防灾减灾社会管理能力。三是组织对口帮扶，注重区域协调发展。四是实施《重庆市基层台站气象文化建设指南》，提高职工文明素

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