在市综合行政执法局队伍建设会议上的讲话

这是所有问题的总症结和总根源。（二）基层组织建设不健全，基层负责同志表率作用不强。有些基层党组织建设不健全，责任不明确，导致抓队伍建设措施不力，不能组织有效的活动，对局党委做出的决定决议和工作部署不能很好的贯彻执行，党组织的作用、党员的作用没有得到更好的发挥。有些基层班子、处室筹备组成员表率作用不强，有些考虑自己问题过多，认为“三定”方案未定，下一步不知道自己何去何从，抱有临时观念，甚至对前途悲观失望，自我要求不严，缺乏开拓意识和事业心、责任感，没主意、少办法，无能为力，长期打不开局面，对困难束手无策，缺乏凝聚力和感召力，不能发挥模范带头作用。（三）部分执法队员的能力和素质不高，难以适应综合执法工作。有些队员思想状态差，精神萎靡不振，有些表现为思想僵化、守旧，不会也不学做群众工作；有些遇到问题畏难发愁，工作疲沓，办事拖沓，上推下卸，不思进取；有些表现为消极厌战情绪，不愿做艰苦的工作，疲于应付，不推不动，推了也不动；有些情绪化严重，工作忽冷忽热，凭好恶、感情化，缺乏大局观念和长效意识；有些作风纪律不好，对局里的规章制度，各项规定要么熟视无睹，要么置若罔闻，屡屡违反规定、触犯*；有些队容风纪不严，不按规定着装，违反要求驾车、停车，不按程序执法，违反规定处罚等等，有些甚至严重败坏了队伍形象。（四）个别执法队员服务意识淡薄，廉洁自律要求不严。一是“公正文明、执法为民”的执法理念没有真正树立起来，有些还停留在口头上，没有摆正自己服务社会、服务人民的位置，不能正确处理*与相对人的关系，执法过程中还存在着一些方式方法简单、粗暴，冷、横、硬，言语不文明的问题，有的执法人员改不掉不良习惯，不管怎样强调，就是做不到文明执法。最近，各类纠纷案件增多，其中与有些人员的服务意识淡薄，处理问题不当有关，有些甚至出现了执法纠纷，深化了矛盾，产生了不良后果。二是有些执法队员个别处室人员服务意识不强，不设身处地为人民群众、为基层执法队员着想，而是先从自己考虑，先为自己打算，不去考虑怎么围着基层转，让基层围着自己转，甚至弄权、设卡，一件事让基层的同志跑几次都得不到解决，个别存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。三是有些队员不能廉洁奉公。有的利用职权办人情案、办关系案，睁只眼、闭只眼，甚至替违法项目打掩护、压住不报；有的利用权力为自己谋利益，个别执法人员把手中的职权当成牟利的工具，想方设法为自己谋好处。不给好处不办事，给了好处乱办事；有的队员存在吃、拿、卡、要、报等违纪行为，有些还相当严重；有的个人不干净，罚款不*，据为己有，扣押东西拿到家里，吃喝不给钱，甚至利用职权搞打击报复等；有的执法队员拉关系、搞庸俗的一套，吃吃喝喝、甚至和社会上一些不三不四的人混在一起；有些超越政策许可，或出于不正当目的拉赞助、搞变相截留，不遵守财经纪律，存在不少不正当开支等。（五）综合执法工作中存在着一些亟待解决的问题。一是执法境界、执法标准、执法水平不高。我们常说有多高的境界就有多高的标准、有多高的标准就有多高的水平，有些执法队员放弃了坚持高境界、高标准的工作要求，工作上和过去比，和自己比，和从前比，满足现状，得过且过，不思创新、不求上进，致使工作河山未改，面貌依旧，有些甚至出现了下滑。二是新机制执行和运作不到位。网格化执法没有真正落实到位，有些又回到了老路子上去了；社区联动机制有些开展不好，有些巩固不好；考核奖惩机制还需进一步强化和落实；公安保障机制还需进一步加强；部门协调机制还需进一步建立。三是法定执法职能还有些没有展开，有些还不到位。如城市道路交通执法还未真正展开，城市规划执法缺乏强硬手段和办法，在违法建设发现和查处上还存在许多问题和漏洞。市容执法上仍是问题多多，困难重重，有些严重影响市容的老大难问题一直拿不出解决的办法。四是工作反弹现象比较严重，有些群众反映强烈的重点路段和地区费了很大气力整治出来，但缺乏巩固措施，整治，反弹，再整治，再反弹，又陷入了恶性循环的怪圈。五是按照年初的工作计划，有些没有完成，有些还没达到标准。以上谈到的五个方面的问题不一定全面，程度也轻重不一，有的是事实，有的是倾向，但都是客观存在的，都是有一定根据的。我们进行了专题调研，召开了多次会议，分别听取了不同层面人员的意见和建议，绝不是危言耸听。这些问题虽然出在个别大中队、科室和少数执法人员身上，但是，如果不及时解决，任其发展下去，将会对我们这支队伍产生很大的危害，既影响到我们整个队伍的整体形象，影响到全体执法人员自身发展的切身利益，也影响到我市综合行政执法事业的健康发展。这些现象的产生和出现，主要有以下原因：一是我们处在筹建阶段的特殊时期，致使部分同志产生了等待观望思想。由于种种客观原因，我局的三定方案迟迟没有确定，试运行时间较长，各方面的体制和机制还没有健全和完善，致使有些同志等待观望，感到执法工作名不正言不顺，临时思想严重。有些同志考虑自己多了一些，对工作考虑少了一些。有些同志感到激励机制不健全，干好干孬一个样，看不到前途，失去斗志，心中产生了失望、悲观甚至消极、厌战等情绪。甚至有个别同志担心综合执法的前景，对执法工作失去信心。二是综合执法工作人员少，任务重，难度大，同志们有畏难情绪。综合执法在起步阶段的执法任务相对较重，点多、线长、面广，这样势必带来人员上的相对紧张，而工作范围的扩大、工作进展的深入，工作标准的提高又势必带来工作难度的加大，因而带来队员工作时间长、工作任务重，工作压力大等问题，有些同志对困难估计不足，缺少心理准备。有些同志感到辛苦半天还是老样子，工作没有成就感，没有创新意识，打不开局面。三是执法环境不优，群众不理解。综合执法目前面对的执法相对人大多是一些弱势群体，他们要么是下岗职工，要么是进城的农民，生活困难，极易博得群众的同情和支持，群众对我们的执法工作有抵触，少数群众对我们有偏见，不理解。加之我们部门间的执法合作有待磨合，特别是公安保障执法机制有待加强，造成了同志们在执法过程中或多或少受到了一些委屈，致使有些同志感到工作不光彩，

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