设。廉政文化建设是廉政建设和文化建设相结合的产物，是构建惩防体系的一项基础性工作。要充分认识廉政文化建设的重要性，巩固去年取得的工作成果，力求今年有新的发展，做到上规模、要质量，形成长效机制。要加强廉政文化阵地建设，进一步完善市县两级示范警示教育基地建设，结合当地历史名人和革命遗址建立廉政文化阵地，形成网络，发挥作用。要坚持廉政文化形式多样性和创新性，充分运用报刊、广播、电视、网络等大众媒体，大力开展廉政文化宣传。要通过创作廉政文艺作品、树廉政典型、办廉政书画展览、听廉政报告、唱廉政歌曲等多种形式，营造廉政文化的浓厚氛围。要树立一批廉政文化示范点，通过典型带动，全面推进廉政文化建设。要把廉政文化与创建文明社区、文明学校、文明村镇相结合，与改进机关作风、加强职业道德教育相结合，与家庭美德教育相结合，加快廉政文化“六进”步伐。要加强对领导干部正确的权力观和政绩观教育，建立新任职领导干部廉政培训制度，把党风廉政教育列入党政领导干部任职资格考试内容，特别要做好农村党支部书记、重点部门中层干部和市管领导干部的廉政培训。
2、以落实“十二条规定”为重点，促进领导干部廉洁从政。要督促“四大纪律八项要求”和“十二条规定”的贯彻执行，切实增强领导干部廉洁自律意识，确保廉洁从政。严肃查处违反规定收送礼品、现金、有价证券和支付凭证，借婚丧嫁娶之

机收敛钱财，参加赌博等方面存在的问题；防止和纠正设立“小金库”、“账外账”，以个人名义存储公款，奢侈浪费，用公款支付高消费娱乐、健身活动；认真纠正超标准超编制配备、使用小汽车等问题。根据新情况，要突出抓好对市、县、乡党委换届工作的监督检查，重点防止和查处拉票贿选、请客送礼、封官许愿、跑官要官、买官卖官等顶风违纪问题，确保换届工作顺利进行。
3、以“联签会审”、“三重一大”为重点，强力推进“十项制度”的落实。“十项制度”出台一年多来，经过市纪委强力督察、狠抓落实，取得了一定成效。但仍有一些部门对“十项制度”置若罔闻，有的只是学学了事，有的仅仅是制定了制度、停留在文件上，甚至个别单位的领导还有抵触情绪。今年，围绕对县处级领导干部的监督，市委不再出台新的制度，主要是下决心抓“十项制度”的落实，抓“十项制度”向市直二级机构和乡镇农村基层的延伸。对于落实“十项制度”好的单位和个人，要树立典型，广泛宣传；对那些出了问题且制度没有落实的，要坚决追究一把手的责任。“十项制度”各有特点，各有针对性，就全市来讲，“三重一大”、财务“联签会审”是重中之重。各单位要进一步加强对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的管理，构建具有焦作特色的“三重一大”保廉体系。全面推行“联签会审”、“阳光票据”，切实解决一些单位财务管理混乱、经费使用缺乏监督等问题。
4、以“六项改革”、“四项制度”为重点，深入推进源头治腐工作。要坚持用改革统领反腐败工作，把反腐败寓于各项重要改革之中，力求突破公共财政、公共资源、公共资本利益分配的体制机制性障碍，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，使惩治和预防腐败工作取得新的成效。各相关职能部门要围绕公开、公正的目标，各负其责，深入推进干部人事、行政审批、财政税收、投资、司法和金融等“六项改革”，积极完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等“四项制度”。各牵头部门要对已有的改革项目进行“回头看”，查找薄弱环节，提出整改措施。要按照市委关于构建惩防体系《实施意见》中的任务要求，制订周密方案，列出详细进度，狠抓各项改革任务落实，确保党的十七大召开前有实质性进展。要以创新的精神、创新的思维，积极推动各项改革，力求在解决计划经济遗留下来的体制弊端上求突破，在解决权力过分集中的机制弊端上求突破，在解决暗箱操作的制度弊端上求突破。
5、以“提高质量、改善结构、规范程序”为重点，继续保持查办大要案的强劲势头。只有坚决查办腐败案件、严惩各种腐败行为，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为预防腐败创造前提条件。今年查办案件的重点是，领导机关和领导干部中违反党纪的案件；利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；为黑恶势力充当“保护伞”的案件；金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件；严重侵害群众利益的案件，尤其是安全生产、食品药品安全和社会稳定等方面的失职渎职案件以及重特大安全责任事故背后的严重腐败问题。还要根据上级部署，认真治理商业贿赂问题。各级纪检监察机关在查办案件工作中，要按照“提高质量、改善结构、规范程序”的要求，坚持做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处分恰当、手续完备、程序合法”，审慎处理每一起案件，确保所办案件经得起历史和实践的检验。要切实做好信访举报、案件管理、案件审理和申诉受理工作，继续实行案件公开审理、违纪人员自我认格和向纪委常委会申辩制度。要建立反腐败协调组织，加大查办大案要案的力度。我们不追求办案数量，不希望看到大案要案、窝案串案，这是出于对广大党员干部的关心爱护，但是纪律无情，对于违法乱纪的必须严肃查处。因此，各级各部门对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，确保广大党员干部能干事、干成事、不出事。各级纪检监察机关既要鼓励群众举报，又要严查捕风捉影、诬告陷害的行为，保护党员干部锐意改革、干事创业的积极性。
三、全面履行党章赋予的职责，为完成反腐倡廉各项工作提供有力保证
（一）在全市兴起学习党章热潮，用党章规范言行，为反腐倡廉提供强有力的思想保证。教育的内容是党章，制度的根基是党章，监督的依据是党章，规范干部言行的准绳是党章，惩治腐败的武器是党章。我们要把学习贯彻党章作为反腐倡廉工作的一项重要内容，贯穿于构建惩防体系之中，贯穿于完成2006年各项任务之中，抓紧抓好，抓出成效。党章明确规定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织

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