经济社会良好的发展势头。特别是通过外塑形象，在招商引资工作中积极引进和承接发达地区的产业转移，把握时代发展脉搏，紧跟时代发展步伐，集中精力，抓好塑造诚信关岭、优化发展环境这个关键，以此推动各项工作有新突破。 （三）、塑造诚信关岭优化发展环境，是推动政府职能转变、深化行政管理体制改革的内在要求 政府是塑造诚信关岭、优化发展环境的主体。政府是否真正依法行政、加强监管、优质服务，直接决定着全县的信用状况，直接对企业、个人信用以及所在地方诚信风气的形成产生着巨大的影响。建立和完善社会主义市场经济体制，必须实行政企分开，转变政府职能，转变工作方式和工作作风。要以塑造诚信关岭、优化发展环境为契机，根据中央、省、市的统一部署，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，提高行政效率，降低行政成本。 塑造诚信关岭、优化发展环境，也是促进*文明建设的现实要求。开展这项活动不仅是经济领域的事、经济部门的事，而是各部门、社会各界的共同责任。稳定的社会环境、公开公平公正的行政法规体系、廉洁高效的行政机构，既是投资环境，也是*环境，只有全面优化发展环境，才能不断促进我县*、经济、文化的协调发展。良好的诚信形象，可以在全市、全省、全国范围内，形成强大的吸引力、创造力，促进生产力要素的优化组合。各乡镇党委、政府要把塑造诚信关岭、优化发展环境摆在扩大开放的首要位置，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感。 二、抓住关键，突出重点，把塑造诚信关岭优化发展环境任务落实到各行各业 （一）、切实转变政府职能，为塑造诚信关岭优化发展环境提高信誉服务 要大力推进政府行政管理体制改革。要按照党中央和国务院的统一部署，适应各项改革和加入世贸组织的需要，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要着力解决行政管理体制中影响发展的突出矛盾和问题，进一步减少政府对微观经济的干预。要积极推进公用事业垄断行业改革，鼓励各类市场主体积极参与市政公用设施的建设和营运，引入市场竞争机制，实现投资主体多元化，创造公平、公正、公开的市场竞争环境。要严格执行招投标制度，经营性土地使用权实行招标拍卖挂牌出让制度，规范和限制协议出让行为。要努力提高政府决策水平，坚决克服因决策过程不民主和不科学而导致的政策不切实际、文件冲突和朝令夕改的问题，坚决防止出现超越权限和政策规定的乱承诺情况，提高行政行为的信用，认真履行已经承诺的事项，不断提升人们对政府的信任和信心，以政府良好的信用带动全社会信用建设。 要规范行政机关的行政执法行为，规范公务员行为。在行政执法过程中，要公平对待各类市场主体，不得随意设定行政处罚或行政限制行为。对于企业和个人的行为，凡是法律、法规和规章没有明文规定的，行政机关不得追究。要制定国家机关工作人员行为规范，做到工作规范化，服务标准化，推行规范文明用语和微笑服务，做到公开、公正、热情、尽责地对待各类市场主体。要严格依法履行职责，遵守职业道德；要加强学习，增强干部职工的综合素质。特别是加快对现有干部的培训工作，提高广大干部特别是领导干部的理论水平、政策水平和运用市场经济知识的能力。提高政府各部门特别是窗口部门人员的综合素质，牢固树立服务意识，进一步转变工作作风，提高办事效率。 强化大局意识、服务意识和创新意识，是塑造诚信关岭、优化发展环境的关键。没有各级各部门的大局意识、服务意识和创新意识，塑造诚信关岭、优化发展环境就无从谈起。各级各部门要按照统一、精简、便捷、高效的原则，结合本部门和本单位实际，梳理和完善各种工作制度，制定塑造诚信关岭、优化发展环境建设工作实施细则，全面推行限时办结制度、办公承诺制度、首问负责制等各项制度。各级各部门在涉及外来投资、企业*、办照、咨询、纳税等事项时，要严格依法行政，热情服务，不断改进服务方式和方法，切实提高服务质量和服务水平，进一步提高办事效率。努力为投资者和各类企业的发展创造一个廉洁高效的政务环境。 要在政府机构精简、转换职能的同时，把那些政府不该管、管不好、管不了的事情，交给有关商会、行业协会和中介服务组织，发挥它们协调、评审、仲裁、公证、培训、上下沟通等作用。特别是要发挥它们规范行业行为、监督执行行规行约的行业自律作用。 （二）、整顿和规范市场经济秩序，为塑造诚信关岭优化发展环境创造市场机制 要营造公平竞争的市场环境，给每个参与市场竞争的主体以公平竞争的环境，实现优胜劣汰，确立市场规则和信用。要切实加大对县属各行政事业收费单位的管理力度，严格行政事业单位收费许可证制度，坚决制止乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款、乱培训和乱签责任书的行为，给投资者和投资企业提供公平的竞争环境，保护其合法权益。严禁任何部门、单位和个人以任何名义向企业乱收费、乱摊派、乱罚款。例行检查要提前通知企业，报经县招商引资联席会议批准，并严格控制参加检查的人数和次数，逐步推行行政执法机关联合检查。有关部门对外来投资企业的行政执法检查，必须有法律、法规、规章的明文规定并按程序进行，不得干扰企业的正常生产经营秩序。坚决禁止多层检查、重复检查、交叉检查。对外来企业实施违规处罚，必须做到证据确凿、定性准确、处罚得当、依法实施。任何单位和个人，不得以任何名义和形式强迫企业提供赞助捐赠，不得强行要求订报、订杂志等，不得强制企业接受指定中介服务，不得为企业指定工程队承建工程，对出现以上情况的单位和个人，纪检监察部门要从严查处，决不手软。要进一步改进税务管理，方便纳税人。要采用税法公告、税法咨询、执法公示等多种形式，开展税收服务。要改进税务征收管理，倡导依法纳税、诚信纳税、全面规范税务检查行为。 （三）、加快清理法规和健全机制，为塑造诚信关岭优化发展环境奠定制度基础 要严格贯彻《行政许可法》，按照国务院、省、市取消行政审批的有关精神，进一步清理行政审批事项，切实减少行政审批环节，缩短审批时间，规范审批行为。凡是法律、法规和政府规章没有明确规定，与建设完善社会主义市场经济要求不

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