管理办法》，对机构、编制、经费、管理、奖励、责任等方面作了全面规定，但总体而言，在这些规章制度的宣传、贯彻、执行等工作上仍有欠缺，还未真正发挥作用。

（三）综合应变能力低下。综合应变能力低下，在文物系统表现为工作人员业务不精、信息系统不畅通、发现文物紧急保护处理能力低；在全局表现为各部门思想不统一，步骤不协调，处理和打击文物非法****、盗墓、哄抢文物等方面配合不密切，工作不到位，取得实效不明显。

（四）文物损毁严重。据不完全统计，全国现有馆藏文物约1000万件，而仅有200多年历史的美国就有8000万件。相比之下，我们对有悠久历史的祖国骤然产生一种忧虑。更可悲的是，就是留下的这一点点仍在遭受各种冲击和劫难。一方面是恶意的破坏。犯罪分子受暴利的驱动，铤本资料权属范文大全放上鼠标按照提示查看范文大全而走险，进行盗掘、盗窃、倒卖、走私等犯罪活动。有些地区凡是有封土的古墓，大都有盗洞，xx的龙山、笔架山古墓群也是其一。就在这个月的16日，鄣吴镇玉华山就发生了一起盗墓案，目前，公安机关正在介入侦破之中。据统计，今年前3个季度，中国馆藏文物被盗案件比去年同期下降了67%，而古墓葬被盗案上升了63%。另一方面是无意的破坏。其中多是人为的“建设性破坏”和“旅游性破坏”，在这两个方面我县的文保压力特别大。我县的文物资源丰富，仅公布的就有6个省保单位，12个县保单位，115个县级文保点，113个不可移的文物。如何正确处理和把握园区建设、农田整治、道路建设等与文物保护间的关系，值得我们慎重研究。

二、深入贯彻文保五纳入原则。

在全国发生的文物案件中，从区域看，分布在区县的各级文物保护单位占多数，从部门行业看基本建设、城市改造和旅游开发占多数。所以，这两方面的文物保护，既是薄弱环节又是重点。抓新文保法贯彻落实，推进文物保护工作，关健是正确把握和处理保护与发展的关系，着重是贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，将文物工作“五纳入”即：把文物工作纳入当地以济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各级领导责任制的规定真正落到实处。

（一）要依法将文物保护纳入领导责任制。守土有责，确保文物安全。将文物保护工作纳入领导责任制，是建立完善的文物保护管理体制的核心。根据“一切机关、组织和个人都有依法保护文物的义务”和“地方各级人民政府负责本行政区域内的文物保护工作”的规定，依法落实各级政府和相关部门的义务和职责。尤其是在城市建设和旧城改造中，必须明确文物保护的责任，责任到人，做到守土有责，坚持依法办事，确保公布的文物保护单位一处不动、普查登记的文物一处不少、其它重要文物必须保护。

（二）要依法将文物事业发展纳入当地经济社会发展计划。制定目标、实事和年度计划，推动文物事业的发展。根据“县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划”的规定，将各地区的文物保护与当地的经济发展、制定全面建设小康社会的宏伟目标紧密结合起来，确定当地文物事业发展的目标、计划、政策和保证措施，并切实组织落实。将当地文物保护工作纳入议事日程，按照本地区的经济和社会发展规划，每年至少两次研究或切实解决文物工作中的实际问题，为文物工作的不断发展办一、两件实事（如：整治、修缮、开放文物单位等）。全面做好计划项目的逐年落实工作。

（三）要依法将文物保护工作纳入城乡建设规划。使文物保护实现法制化、规

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