| 解决政府投资建设项目超概算问题的基本对策 |
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[摘要]解决政府投资建设项目超概算问题是个系统工程，需要多管齐下，综合治理，不可能一蹴而就。本文结合目前的具体情况，探讨了解决的对策。
[关键词]政府投资建设项目 超概算 项目决策 设计管理
政府投资建设项目超概算问题是多年形成的一种顽疾，虽然采取了相应的治理措施，但没有从根本上得到解决，仍是困扰政府控制投资的突出矛盾。政府投资建设项目超概算的原因表现在诸多方面。主要是投资决策论证不足，前期调研不够；不按建设程序办事，仓促开工而形成“三边”工程；设计保险系数偏大，提高标准而增加造价；设计漏项过多，导致设计变更；概算编制过于粗放，高估冒算情况严重。此外，还有拉长建设周期、不按规定招标、施工合同管理不当等因素。
解决政府投资建设项目超概算问题是个系统工程，需要多管齐下，综合治理，不可能一蹴而就。结合目前的具体情况，可采取以下基本对策。
一是加强项目前期工作，提高项目决策的企业参加投标，既可以保证工程质量，也可以降低工程成本，有效控制施工阶段的工程造价。同时，还可以防止工程建设过程中的腐败行为。
八是规范施工合同，加强合同管理。合同在工程造价管理中对双方都具有法定的约束力。引入合同管理机制，规范施工合同的签订及管理，是施工阶段管理的一项重要工作。合同中应明确承发包双方的权利与义务，明确合同价款及其调整方法、工程变更、现场签证、索赔处理等。同时，合同要突出可操作性，在履行合同过程中真正起到有据可查、有约可依的作用。这样，才能规范施工过程中的变更行为和签证行为，保证工程造价得以有效的控制。
九是把好工程结算审核关。工程结算将决定建设项目工程成本，最终确定工程造价。针对施工单位在提交的工程结算中存在高估冒算现象这一情况，工程结算必须经政府指定的投资评审机构审核后才能与施工单位定案结算。
十是政府投资建设项目逐步推行代建制。国务院关于投资体制改革的决定发布后，各地陆续开展了非经营性政府投资建设项目代建试点工作，取得了初步效果。这一建设管理体制的变革，是个重大突破，显示了强大的生命力。随着代建制的不断完善和深入，必将发挥其更大的优越性，在控制投资概算、提高投资效益方面发挥更大作用。 |
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