摘要：我们国家把节能减排，作为实现科学发展的经济和政治任务来抓，目的是为人类、为社会、为子孙后代创造一个良好的生存环境。要实现节能减排，循环经济发展，各级政府必须落实中央政策，建立有效机制，优化发展结构，全社会全民行动，形成节约型社会的大气候、大环境，才能确保目标实现。
关键词：节能减排;循环经济

中央经济工作会议明确提出，必须把节能减排作为促进科学发展的重要手段来抓。要加大力度，迎难而上，完善市场激励机制，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排格局，打好节能减排的攻坚战、持久战。唐山是一个以煤炭、钢铁、水泥、焦化等为主导产业的重工业城市。近年来，唐山市大力开展资源节约和综合利用，发展环保产业，经济运行质量和效益不断提高，加快了向经济强城、文化名城、宜居靓城、滨海新城迈进步伐。但从总体上看，资源相对短缺，环境承受能力减弱，资源消耗较高，浪费较大，污染较重，粗放型经济还未得到根本转变。为打造环唐山“四点一带”特色经济区，就必须采取有力措施，大力发展循环经济，把节能减排落到实处，转变经济发展方式，以取得实质性效果。

一、强化政府主导，建立推进节能减排机制

节能减排工作，不是单纯的经济问题。从一定程度上讲，节约资源、保护环境是一种特殊的资源配置，所提供的是一种特殊的公共产品，事关社会的共同利益和公共需求，完全靠市场行为是不行的，必须由政府来主导，推进节能减排是政府义不容辞的职责。只有政府发挥主导作用，对公共资源进行合理配置，有效运用行政、经济、法律、技术等手段才能确保实现节能减排。lOcaLHoSt
1.加大投入力度
(1)抓住国家及河北省加大对节能减排投入力度的契机，全力积极争取国家资金和省财政支持。
(2)市财政建立资源节约、节能奖励、污染减排、淘汰落后等专项资金。差别电价增加的电费收入，全额上交地方财政，纳入地方财政预算，专项用于淘汰落后工作，做到专款专用。
(3)拓宽融资渠道。银行业金融机构遵循守信原则，加大对循环经济、节能减排、环境保护项目的信贷支持，重点是燃煤锅炉改造、环境监测能力建设、城市污水处理、水污染防治、水泥矿山、电厂等项目扶持。各级信用担保公司也要加大贷款担保支持。同时，积极引进国内外有实力的、知名的大集团、大公司的资金和技术，鼓励和支持企业实施合同能源管理、环保发展机制项目，拓宽境内外融资途径。
2.加强激励约束
(1)推进价格改革。落实差别定价政策，扩大实施范围，提高差价幅度，对国家产业政策规定的限制类、淘汰类企业实施惩罚性差别电价、水价。实施优惠电价，鼓励利用生物质能、风能、余压余热、城市垃圾等发电，提高新能源和再生能源的比重。
(2)落实税收政策。加大国家对废旧物资、资源综合利用产品税收优惠政策落实力度，做到“应免尽免、应减尽减”。同时，对列入淘汰名单的小水泥企业，取消资源综合利用税收优惠资格，促其尽快退出。
(3)建立激力表彰制度。出台污染减排“以奖代补”的激励办法，充分调动各方面推进污染防治的积极性。四是加大收费力度。施行严格的收费政策，加强收费管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”，确保足额征收，专款专用。
3.严格依法监管
(1)完善制度体系。按照国家的要求，建立科学、完整、统一的节能减排指标统计、监测体系，确保各项数据真实、准确、及时。
(2)严把源头控制。严格执行节能评估审查和环境影响评价制度，对未进行或未通过节能评估审查或环境影响评价的项目，一律不得审批、核准或备案。对唐山市滦河、陡河、青龙河等流域排放严格控制，严格审批。
(3)加大环境违法查处力度。对无法达标排放的企业，一律停产整顿，直至关停；对恶意排污、偷排偷放的企业，一律按法律规定上限值予以处罚，对重大环境信访案件，实施挂牌督办。同时加大环境违法案件的公开曝光力度，对情节严重的责任人依法追究行政责任和刑事责任，努力扭转“守法成本高，违法成本低”的局面。
4.实施目标考核
(1)落实年度考核目标。全市要按照河北省政府分解下达的后三年的节能减排目标任务，逐级分解落实到各县（市、区）及重点企业，并督促其层层落实。
(2)实行政府问责制，各级政府对本行政区域内的节能减排工作负总责，政府主要领导人是第一责任人。把节能减排指标纳入各级经济社会发展综合评价体系，作为领导干部综合考核的评价的重要内容，实施评价考核和监督核查，实行“一票否决”。
(3)建立企业约束制度。凡与政府签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标。对不能按时完成目标任务的企业，予以通报批评，一律不能参加年度评奖，授予荣誉称号，不给予国家免检扶优政策，并取消税收优惠政策等措施。

二、着力优化结构，构建节能减排的发展模式

产业和产品结构的不合理，是造成资源浪费、环境污染的重要原因。不优化经济结构，就不能从根本上实现节能减排。就唐山市而言，当务之急要按照循环经济理念，调整优化产业结构，加快冶金、水泥发电等工业改造和外迁，改善市区环境，积极发展高新技术产业、环保产业和现代服务业。培育发展资源再生产业，限制高耗能、高耗材、高耗水产业的发展，淘汰严重浪费资源和污染环境的落后生产能力。发展重点向沿海地区转移，形成产品与产品间的链条，产业与产业间的链条，进而形成产业集群和产业基地，培育资源集约节约利用的大产业基地，实现资源的合理配置，构建与资源环境相协调的节约型产业体系和生产力布局。

三、动员全民行动，营造节能减排的大环境

近年来，人们工作生活中各种浪费现象比比皆是，节能减排潜力巨大。以灯具为例，如果全国照明灯具全部改换成节能灯，那么全国一年可节电约600亿度，而要生产这么多电

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