产总值到二0二0年比二000年翻两番”。加快转变经济发展方式，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。由于中国人多、地少、资源人均占有量低的国情，21世纪头20年，我国将处于工业化、城镇化加速发展阶段，如果不从根本上改变资源密集和污染严重的粗放型发展方式，要实现经济又好又快发展，就有可能成为无本之木，无源之水。当务之急，必须发展循环经济，协调好企业之间、产业之间、地区之间、城乡之间的资源循环利用，推动经济结构调整，推动产业结构优化升级，提高经济增长的质量和效益。
(二)发展循环经济是缓解资源矛盾的根本出路。近些年来，我国在经济高速增长的同时，资源和能源短缺、生态环境恶化等问题日益突出。一方面，我国资源禀赋较差，人口密度高、人均资源匮乏。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。而且，我国资源利用效率仍然较低，目前，我国每美元gdp的能耗是日本的11.5倍，美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍。另一方面，我国正处在工业化和城镇化加快发展阶段，未来一个时期对资源的需求必将持续增加。要确保到2020年实现人均gdp翻两番、全面建成小康社会的宏伟目标，如果继续沿袭传统的发展模式，那么资源是难以为继的。因此，为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
(三)发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。我们早有切肤之痛的环境破坏问题，已经明显制约和损害了我国经济持续发展的能力。国家环境保护总局的资料显示，当前我国生态环境整体功能在下降，其表现为：森林覆盖率低，质量不高，草地退化、土地沙化速度加快，水土流失严重，水生态环境仍在恶化；农业和农村面源污染严重，食品安全问题日益突出；有害外来物种入侵，生物多样性锐减，遗传资源丧失，生物资源破坏形势不容乐观；生态安全受到威胁。现在，我国与发达国家相比，每增加单位gdp的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上。没有生态的安全，就没有人类社会的安全。我国要打破世界上屡屡出现的“怪圈”——人均收入在1000～3000美元的经济增长阶段，资源和环境的约束导致经济滞缓甚至逆增长的状况，就必须转换发展路径和模式。循环经济模式和清洁生产应该说是缓解我国生态环境瓶颈的必然选择。

(四)发展循环经济是应对经济全球化和国际贸易壁垒的迫切需要。经济全球化是一把双刃剑，在给发展中国家物质生活带来福音的同时，也带来了环境污染的灾祸。一方面，发达国家把污染严重的产业转移到发展中国家；另一方面又把环保作为与发展中国家进行贸易谈判的砝码，使得发展中国家作出更大让步。近几年，我国与贸易伙伴国的环境摩擦上升，环境问题已经成为贸易出口的严重制约因素。一些发达国家在资源环境方面，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品的研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各环节都要符合环保要求。因此，我们应该借助于经济全球化和发达国家环境贸易壁垒带来的机遇和挑战，在加强国际合作的同时，全面推进清洁生产，加快循环经济发展步伐，逐步使我国产品从生产过程到末端产品都符合资源、环保等方面的国际标准。
总之，我国人口众多，资源不足，人民还不富裕，发展经济的任务很重。发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产模式，有利于转变经济发展方式，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必由之路。

三、以科学发展观为指导，走中国特色的循环经济之路

所有发达国家在工业化初期，都是依靠大量其他国家的资源来实现超常规发展的。我国已经不具备西方工业化初期的发展环境，我国所面临的资源约束和环境挑战比任何一个大国在工业化过程中所遇到的形势都更加严峻。我国不能继续走发达国家当初走过的“末端治理”发展经济的道路。我们必须从源头做起，在重视废弃物管理和再利用的同时，从资源的开采就按照循环经济的理念进行产业布局和优化产业组织，促进产业链和循环经济网络的形成。总之，必须以科学发展观为指导，走中国特色的资源节约和环境友好的循环经济道路。
(一)发展循环经济要始终着眼于解决我国的实际问题。从国内讲，地域差别、产业差别、行业差别、企业差别都很大，很难找到现成的框框去套，这就需要我们灵活运用循环经济的原理去解决各种不同的实际问题，应用科学发展观的思路统筹解决经济社会发展与资源环境的矛盾。1.加快试点的建立和经验总结，寻找适合的循环经济发展之路。从重点地区和重点行业入手，通过试点，提出重点行业、重点领域、工业园区、典型城市节约型社会发展模式及重大技术领域和重大项目领域；加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用，推进循环经济的区域发展。如，东南沿海城市，应将发展环境保护产业作为重点，资源型城市和老工业基地的改造要将资源综合利用作为产业转型的重要内容，中西部欠发达地区应将生态农业作为重点，发展现代农业，培育新的经济增长点。2.搞好规划，做好“生态设计”。第一，生产企业制定生态生产规程。即按照循环经济的需求，规范生产过程中的每个环节，达到在生产过程中实现废物的最小化、资源化和无害化，生产消费的清洁化。第二，在工业集中区域发展生态工业。按照循环经济理念，抓好传统重化工业集聚区或工业园区的改造，推进生态工业示范园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要考虑资源循环利用和环境保护，推进产业链延伸组合。第三，在一定区域建设生态链条。把工业与农业、城市与乡村、行业与行业、生产与消费有机结合起来，最大限度地综合利用资源；最大限度地减少废物的排放，实行可持续生产和消费。
(二)加快经济结构调整。大力推动产业结构优化升级，实现发展方式由粗放型向集约型的转变。1.走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化的融合。我国是一个人口大国，就业压力大。因此，除了要以信息化带动工业化，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力，还要充分发挥自然资源

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