[摘 要] 目前，吉林省民营企业进入高速发展期。本文首先分析了吉林省民营小企业融资的现状及融资困境的成因。其次，分析了非正规金融的优势与劣势，认为非正规金融能够有效地促进民营企业的发展。最后，从政府的角度，就四个方面提出了如何规范和引导非正规金融，使之更好地为民营企业服务的对策。
[关键词] 非正规金融；民营小企业；融资

一、引言

近年来，民营小企业发展和金融支持问题受到普遍关注。由吉林省工商联牵头组成的“吉林省全民创业基础工程研究课题组”得出的主要调查结论是：影响民营小企业生存和发展的外部障碍因素，前三位分别为资金、技术、市场；民营小企业融资渠道窄、融资成本高。同时报告还着重指出小企业的就业贡献超过大中型企业。根据数据分析得出小企业的投资就业率高于大企业，资产额在百万元以下的小企业，在达到初始投资规模后，每增加约4.8万元投资，就能多解决一个人的就业，而大企业每增加1人就业，需投资22万元，中型企业则需投资12万元。可见，能否解决好融资问题，对民营小企业的发展壮大，对促进经济发展和安置就业工作都将起到重要的作用。
根据金融中介理论，金融体系和经济发展之间存在较强的关系。健全的金融体系能够有效地动员社会储蓄，促进经济发展。但是，在许多发展中国家，金融体制的落后和金融机构运行的低效率，对经济发展产生了相当大的阻碍作用，即所谓的“金融抑制”现象。为了更好地发挥金融部门对经济发展的促进作用，发展中国家必须实行“金融深化”的政策，以便提高金融体系在社会资源配置中的效率。LocAlhOsT
一般认为，金融部门分为正规金融和非正规金融两个部门，这两个部门金融活动的运作机制不同。所谓非正规金融(又称民间金融)是指除了政府批准之外的金融方式，包括民间借贷、互助会、信贷联盟、各种基金会的融资、地下钱庄和典当业等方式。而正规金融部门是指在国家法律法规允许和保护之下进行的金融活动。

二、当前吉林省民营企业融资困境的成因分析

从企业自身因素来看，主要体现在以下几个方面。
第一，吉林省民营小企业没有足够的资本积累，很难达到金融机构对其进行融资的需求条件，如抵押和担保等。据统计，吉林省约有60%的法人单位注册资本小于50万元。此外，吉林省是一个农业大省，以农产品为主要对象的小企业居多，资金波动现象比较明显，在经营上具有很大的不确定性。
第二，民营小企业信息不透明，其企业的资产平衡表和其他有关企业重要信息很难获得或者即使获得成本也很高昂。同时，由于民营小企业会计制度不健全，不能准确、完整地反映企业的经营活动，经营管理水平较低等因素，导致民营小企业的经济效益滑坡。
第三，小企业缺乏信用意识，影响其资信度。市场经济是一种契约经济，也是一种信用经济，任何企业运行都必然受市场规律的制约。但民营企业在“一次创业”中的不规范市场行为已使市场和公众对民营企业产生不信任、不认可，甚至抵触情绪。因此，从一定意义上讲，小企业的融资困境实际上是信用困境。
从银行来看，现有银行的经营政策和经营行为限制了其对民营小企业的贷款。主要表现在以下几个方面：
第一，国有商业银行以经济效益为中心的商业化经营目标的确立以及国家“抓大放小”指导方针的实施，使得国有商业银行以大型企业为主要客户，以取得规模效益。民营小企业与大企业相比，每笔贷款的数额不大，但是贷款频率高，使得银行的贷款单位成本上升。所以，大银行不愿与民营小企业打交道。据相关文献，吉林省930家科技型小企业每年仅有5-8%能获得银行贷款，且大部分是已具有一定规模的企业。
第二，银行贷款的准入和金融监督的严格，查处的严厉，使银行的经营者不敢向民营中小企业贷款。受计划经济和行政干预的影响，国有商业银行给企业贷款在很大程度上按照企业所有制的性质来划分，认为贷给国有企业，即使收不回也没有什么责任；贷给民营企业，稍有闪失，信贷责任便说不清楚，责任重大；并且出台的《商业银行贷款通则》规定的贷款条件非常严格，很多民营小企业达不到规定条件而得不到贷款支持。
第三，缺乏直接面向民营小企业服务的中小金融机构。吉林地区性的金融机构主要有国有商业银行、农村信用社。其中国有商业银行的市场定位在大中城市和国有大企业，其信贷业务逐步淡出县域经济；农信社作为县域金融体系的主力军，其市场定位主要是“三农”，即：农业、农村和农民。之所以没有直接面向民营小企业的中小金融机构，原因在于当前我国为了防范金融风险，加强金融监管，人为地抑制金融创新，不鼓励民间中小金融机构发展，直接造成了民营企业的融资难。另外民营小企业也很难在直接融资渠道中受益，目前吉林省没有一家企业能够进入新开设的中小企业板块市场进行直接融资。
第四，吉林省银行资金投入总量不足。据相关文献，2005年吉林省四大国有商业银行全年信贷总额4000亿元，扣除对大中型国企的贷款外，支持中小企业的贷款资金很少。2003年吉林省中小企业共融资231亿元，其中自筹资金约占完成投资的40%，引进资金约占56%，而银行贷款仅占投资总量的3%左右。资金短缺严重。
总之，目前吉林省民营小企业融资渠道狭窄、融资成本较高。根据调查统计显示：吉林省创办小企业的资金有72%来源于自身存款及亲朋借款，其中完全靠个人存款的占46%，向银行贷款的只占11.8%。狭窄的融资渠道再加上银行贷款时的种种限制，导致小企业贷款的成本很高，小企业融资成本普遍高于银行贷款利率40%。

三、非正规金融的优势及其不足

(一)非正规金融的优势
大量的资料表明，在发展中国家和地区，各种形式的非正规金融广泛存在。非正规金融对于中小企业融资具有异常重要的作用，甚至在一些金融自由化程度比较高的国家和地区，非正规金融仍然不同程度存在着。根据笔者在吉

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