摘要：历经改革开放三十年，北碚区提出建立“一极两区”目标，力争在城乡统筹上实现新的突破，为重庆市乃至全国统筹城乡发展提供经验，就必须在近几年统筹城乡发展的成功经验基础上，按照科学发展观的要求，进一步解放思想，扩大开放，全面研究解决统筹城乡发展中存在的新问题，科学推进，务实求效。
关键词：解放思想；统筹城乡；重庆北碚区

一、北碚区统筹城乡发展取得的阶段性成就

北碚区江东花木和旅游农业产业带(包括水土、静观、复兴、柳荫、三圣、金刀峡等六个镇，即重庆市生态农业科技产业示范区)，是重庆市社会主义新农村建设和城乡统筹发展三个试点区域之一。按照统筹城乡发展的要求，2007年编制了“一镇二村”试点工作方案，以江东花木暨旅游农业产业带“一线八点”为重点，积极开展统筹城乡综合配套改革的探索和试验，初步形成了党委主抓、政府主导、农民主体、社会主动参与的新农村建设新体系。通过试点，取得了明显的成效。主要表现在：在产业发展方面，着力提高农民组织化程度，推进农业规模经营，培育了静观小米、静观素心腊梅、嘉陵江名优鱼、绿康447锦橙和合景笋竹等一批有机农产品；在社会保障方面，建立了农村特困群众医疗救助制度和农村最低生活保障制度，实现了农村低保全覆盖；在机制建设方面，初步探索了以“大地渔村”为代表的农民自主型、以“重庆农谷”为代表的政府引导型、以“乡村嘉年华”为代表的业主主导型三种统筹城乡发展模式，在土地流转、集中居住、农民工制度等方面探索了新路子。而今，北碚江东花木暨旅游农业产业带“一线八点”形象进一步显现。lOcalhosT
乡村嘉年华作为重庆市重点建设项目，在国家用地政策从紧的情况下，千方百计、主动争取、突破难点，取得了近1000亩征地指标。经过建设，乡村嘉年华活动区和农耕文化及设施农业体验区相继建成，吸引了市内外关注，迅速成为“一线八点”中的最靓点。
重庆农谷成为2008年重庆市重点建设项目，江东花港现已完成项目可行性研究和规划，大地渔村建成1000平方米观景平台和停车场，台农园6 255亩核心区总体规划已获市政府批准，完成项目环评、可研，正在推进基础设施建设。以彩色树种示范培育为主的“多彩园艺”项目2万平方米温室大棚建成投入使用，300亩森禾彩叶观赏示范中心建成，彩色树苗长势喜人。金峡桃源项目补种皮球桃和仙桃1号200亩。胜天牧野项目完成614亩土地流转，种植高羊毛、白三叶、优质黑牧草等三种草种。

二、统筹城乡发展过程中存在的主要问题
自开展试点工作以来，该区充分发挥示范区作用，创新思路，大胆探索，认真总结，逐渐形成了业主主导型、政府主导型和农民主导型的“三主导”统筹城乡发展模式。但是，随着城乡统筹发展和社会主义新农村的推进，越来越多的矛盾和问题制约着北碚经济社会又好又快发展，集中表现在：
(一)土地流转机制还不成熟，影响统筹发展
土地是开发区发展的第一资源，但农业园区征地比较困难。流转用地不能进行抵押，不能在金融机构进行融资，流转用地上的房屋也不能在市场上进行交易，限制了新农村发展速度。
(二)建设资金紧缺，农民新村欠款多
由于没有形成稳定投入机制，建设资金十分短缺。美丽乡村嘉年华开园后，全国各地前来参观考察，花费大量接待费，使原本紧张的建设资金更加紧缺。同时，为促进新农村建设，加快重庆农谷项目建设进程，北碚投资1 200多万元新建了建筑面积1.6万平方米素心农民新村。农民新村现已安置农民122户、388人，得到老百姓的拥护。虽然通过项目资金集中、借用工作经费等多种方式。支付了工程款600万元，但目前还欠600多万费用。
(三)体制性障碍仍然没有解除
为推进北碚江东花木及旅游农业产业带的发展，重庆商社集团投巨资打造美丽乡村特色旅游农业项目，需要获得北碚江东片区温泉探矿权，经过多次协调，但最终商社集团与208地质队未达成一致意见，至今无法获得江东温泉探矿权。
(四)工作创新不够，“和谐天香”办件难
“和谐天香”休闲会所，是江东花木和旅游农业产业带管委会引进“天香苑”业主，在重庆农谷项目开发的高档生态农业旅游观光项目，占地80亩，将修建管理用房5 000平方米，区里相关职能部门也很支持，只是在具体办件办证中没有现成的模式可供借鉴，就目前的政策，操作起来相当困难。

三、解放思想，进一步推进重庆市北碚区统筹城乡发展

北碚统筹城乡发展的任务还十分艰巨，因此，必须按照发展现代农业的要求，大力发展有机食品、生态观光、体验休闲、旅游农业，突出“一线八点”大项目建设，力争取得新突破。发挥应有的带动作用，加快推进城乡统筹发展的国家可持续发展示范区建设。
(一)进一步解放思想，深化建设统筹城乡发展示范区的认识，明晰发展思路
推进统筹城乡综合配套改革试验，是全面落实科学发展观的重要内容。北碚要把建设统筹城乡综合配套改革试验区作为经济社会发展的重心。坚持规划先行，分类指导；突出重点，分步实施；示范带动，整体推进；尊重民意，积极引导；大胆探索，创新机制的原则，按照“12345”的发展思路，以改革创新为手段，立足实际先行先试。争取主动、赢得支持，统筹兼顾，循序推进，进一步探索具有北碚特色的“现代都市·美丽乡村”统筹城乡发展模式。
(二)建好“两个平台”，为推进城乡统筹发展提供支撑
1 建好统筹城乡发展的城镇支撑平台。一要把北碚组团建设成为生态产业区、文化旅游城和重庆后花园。二要把蔡家组团建设成为以“高新技术、高端商务、高档次娱乐、高品质居住”等“四高”产业为主体的现代化新型城市。三要把江东片区建设成为精细化工、资源加工、物流配送和移民工业基地，实现在加快城镇化的进程中吸纳农民、减少农民。
2 以生态高效为重点，增强统筹城乡发展的产

[1] [2] 下一页