施的西部大开发和振兴东北战略。中西部地区应根据自身的区位优势，特别是西部地区应发挥资源、劳动力优势，抓住西部大开发的机遇，吸引更多外资加快矿产能源及旅游资源的开发，发展基础设施建设、生态环境保护、农牧业产品加工等科技项目；东北地区应调整产业结构，发展传统的原材料工业、新兴制造业和旅游业。
2.着力提高利用外资质量
在引资政策方面，应坚持科学的发展观，既不能盲目认为外资越多越好，也不能拒绝外资的大量流人，克服以往存在的片面追求引资数量的错误倾向，合理调控fdi规模，切实提高利用fdi的质量和水平。在对fdi统计指标和评价体系上，要重视考核外资的技术含量、就业贡献、资源消耗、环境保护等质量指标。
3.不断创新利用外资方式
我国必须在发展和改善三资企业等利用外资方式的同时，采用多种引资方式，特别是利用国际上流行的收购与兼并方式。对中国来说，需要着力推进外商的并购重组，以优化产业结构，特别是解决东部地区重复建设现象等严重的问题。为更多地吸引外商参与国有企业资产重组和并购，我国应重视完善企业并购环境，特别是加快制定跨国并购方面的法规，以保证外资并购国有企业的有序进行。
4.优化外资来源结构
在投资主体上，以吸引欧美跨国公司投资为重点，国际优良资本为目标，从而实现外资来源结构的优化。欧美跨国公司在中国具有极大的投资潜力，在全球fdi流出总量中，欧美一直占70%以上。近年来，欧美等发达国家对我国的投资虽大幅增长，但与这些国家的fdi流出总量相比，我国仍占很小份额，这些地区在我国还有巨大投资潜力。进一步改善投资环境，促使欧美跨国公司加快对我国投资，是提高外资质量，改善我国外资结构的主要途径。

5.积极支持有条件的企业“走出去”
当前，我国实施“走出去”战略尚处于初级阶段，对外直接投资的规模较小，绩效较差，问题较多。我国要大力实施“走出去”战略，全面参与国际竞争，打造一大批具有国际竞争力的中国跨国公司和民族工业的“航母”。为此，应做好以下几方面的工作：
（1）实施自主创新战略和国际化人才战略。目前，缺少核心技术和国际化人才已成为我国企业实行“走出去”战略的两大瓶颈。我国企业必须加大r&d投资力度，着力培育具有国际竞争力的自主品牌。同时，应大力培养和使用跨国经营所需要的高级金融、科技、管理和法律人才。对于通晓或熟悉国际法和国际直接投资惯例、能够熟练运用外语处理国际投资业务的高级经营管理人才，要积极培养并委以重任。
（2）建立和实施政策支持体系，为企业“走出去”提供强有力的保障和保护。政府制定包括外贸、财政、金融和外交等政策，通过与东道国谈判，为本国企业跨国经营争取比较好的待遇和条件；政府应积极推进国家间的经济、外交和文化交流，建立良好的国家间关系，为企业跨国经营创造良好的国际环境。

四、我国利用外资的新趋势

十七大报告提出：“创新利用外资方式，优化利用外资结构，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。”宏观地看，十七大后中国利用外资方式的转变主要有两个方面，一个是由制造业投资为主转向以服务业投资为主，一个是由绿地投资为主转向以并购投资为主。
目前，服务业在经济发展中的作用越来越强，大力发展服务业已成为世界经济发展的普遍趋势。随着中国国民经济的快速增长，产业结构不断升级，中国的服务业也取得了较快的增长。2007年，我国服务业实现增加值9.6万亿元，比上年增长11.4％，但服务业发展滞后的状况并没有根本转变，全国服务业占国内生产总值的比重不增反降。同发达国家相比，我国服务业在经济中的比重过小。大力发展服务业，对于扩大就业，转变经济增长方式，落实科学发展观具有重要意义。
自2003年原外经贸部等部门颁布实施《外国投资者并购境内企业暂行规定》以来，外资并购得到规范发展，但中国吸收外资仍以“绿地投资”为主。2006年中国共批准外资并购项目约1300个，实际使用外资金额14亿美元，外资并购仅占当年全国实际使用外资金额的2%。目前，外资并购方式主要以股权并购为主，并购对象以非国有企业为主。同绿地投资相比，并购由于在用地、原有产业利用水平等方面的优势，更加有利于产业链的整合和升级，从而更有利于科学发展观的实现。

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