【摘 要】运用绝对指标和相对指标测算了东北三省的区域企业干预较大。各个地区的发展缺乏市场观念,缺乏区域合作概念,市场分割和地方保护阻碍了经济资源的自由流动和跨地区经济合作,使得东北地区的合作机制难以形成。
2.产业分工不合理
产业结构和低水平竞争现象严重,缺乏明显的产业分工。东北地区的产业链还没有建立起来,区域内没有形成合理的分工,存在产业结构雷同、低水平无序竞争的现象,而且产业的传递梯度落差大,导致产业链中间断层。沈阳、大连两大城市的各种产业发展快,产业定位高,但其他地区很低。
3.金融支持体系不完善
辽宁在东北地区金融业已形成一定竞争力。而吉林和黑龙江的金融业发展相对落后,在经济圈内处于较低层次,与自身的工农业基础不相匹配。三地的金融业与各自区域经济的发展水平相互之间具有较大差距,这导致了三地进行金融业整合的产业基础薄弱,对金融业一体化发展的需求不足,推力不够。

四、实现区域协调机制的思路

1.打破体制障碍,培育区域合作新机制
东北地区发展应该按照突破行政区划的限制,立足整个东北,充分整合区域内的各种经济资源,在各城市之间进行科学的分工合作。考虑在国家层面上设立超脱于东北地区利益的区域协调发展领导机构,联合制定与协调各地区、各城市财政政策、产业政策等 ,为多元化市场主体创造公平竞争的环境,目标是通过超越行政区划的界限对东北老工业基地的功能进行整体规划。
2.分享合作发展收益,促进多边共赢
利益共享东北地区协调发展的根本,长期以来利益分配问题是区域协调发展的核心问题 ,也是重复建设和地方保护主义顽疾久治不愈的根源所在。LocAlhOSt东北老工业基地出现的一系列区域经济不协调的问题,主要原因在于利益共享机制和区域利益补偿机制的不完备,特别是利益协调机制的缺失。因此,应加快建立区域利益共享机制和区域利益补偿机制。
3.促进产业结构高级化,优化区域整合
东北地区要努力实施促进区域内产业机构的高级化,进一步提升产业集群,一方面要从东北的区域整体优势出发,结合各地的资源基础和产业优势,明确主导产业和支柱产业;另一方面要着眼于国际市场,以更宽广的视野看待区域内部分产业趋同和竞争,着眼区域内部和外部两个市场,优化区域整合的环境建设。
4.继续加大金融和财政支持力度
由于东北地区国企问题严重,遗留问题多,在政府层面,可采用专项资助,产业转移援助等政策,必须从资产、融资、职工安置、医疗保险等方面采取具体措施,特别是实行金融支持,以较优惠的信贷条款、较低的利率以及提供信用担保等来支持落后地区的企业融资、项目融资,并多种途径拓宽落后地区的融资渠道和融资方式。