中央下划收入，消费税和增值税都涉及到地方能否完成返还基数，并且关系到在增量部分中地方政府能得到的返还额度大小；而烟草业涉及到的两税对于烟草主产区的两税收入又是重头戏。因此，若能取消烟草业涉及到的两税在央地财政返还谈判中扮演的角色，就能有力削弱地方财政对烟草税收的依赖。
3.改变烟草消费税的征收环节，由现行的生产销售环节征收改到生产销售和零售两环节征收（针对上述2的另一种替换政策）。虽然在生产销售环节征收利于征管，但形成了烟草产区地方财政对烟草消费税的依赖。又基于我国现行消费是在生产销售环节征收，若征收烟草消费税完全依赖于零售环节既对征管造成不利，也易造成产大于销的烟草产区财政收入陡降。因而，采取折中的办法——生产销售环节和零售环节各按一定比例纳税，以增加的零售环节纳税来分担纳税总额中原本由生产销售环节纳的税，削减了烟草产区地方财政对烟草消费税的依赖。
4.中央地方税收返还机制以至财税体制亟需调整。围绕削减烟草主产区地方财政收入对烟草业的税收依赖所进行的改革并不是目的，只是手段——减弱烟草业可观的税收对地方政府行为的扭曲，还烟农根据市场形势来自由选择种植农作物的权利。深究地方政府热切关心烟草业发展、高度看重烟草业税收的根本原因仍然是地方政府尤其是县乡政府财政困难，却又要履行发展经济、提供公共服务的职能。现阶段，我国的财税体制缺乏一级政府与一级税收的合理对应关系，地方政府缺乏自己固定的税种收入，而中央政府对地方政府的税收返还须逐级进行，往往时间相对滞后、数额难以保障。因而，一旦削减了地方财政从烟草业得到的收入后，短期内中央对地方的返还机制必须跟进，长期还将依靠于财税体制的调整。这样才能从根本上解决地方财政“依赖烟草税收”的现象，才能确保地方政府有充足的财力提供充分、优质的公共服务。

参考文献：
[1]汪世贵，李保江.烟草行业“强者趋弱”的制度性梗阻.中国工业经济，2002，（4）.
[2]安仲文.我国烟叶税存在的问题与对策.税务研究，2008，（5）.
[3]廉春慧.我国烟草财税体制改革的成本分析.改革与战略，2006，（12）.
[4]廉春慧.我国烟草业财税体制改革思路和方案设计.北方经济，2006，（11）.

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