[论文关键词]地方政府 土地流转 政府道德
[论文摘要]土地流转中，地方政府作为土地的管理者，本身的特殊地位和拥有的权力决定了其在这一过程中承担着不可推卸的道德责任。近年来，随着我国农村大量剩余劳动力的出现和一些与农用土地相关的社会问题产生，地方政府在推动土地流转的过程中不可避免地面临着一系列的道德风险。因此，地方政府必须保证自己的行为在土地流转中代表人民的利益，恪守政府的道德操守，维护政府的良好形象。

在当前我国的土地流转中，地方政府作为本地区的社会服务者和土地管理者，其行为涉及土地流转中多方的利益，必将引起人们对政府道德的更多关注。因此，在土地流转中，地方政府必须保证自己的行为符合政府的道德操守，切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为推动农村土地流转的出发点和落脚点。

一、土地流转中政府道德要求的必然性

道德作为一种社会意识形态，是社会中人们共同生活及其行为的一种准则和规范。道德的作用在于通过社会舆论对社会共同生活起约束作用。政府作为现代人类社会功能性的主体，其本身对广大人民所承担的责任和拥有的权力决定了政府道德的客观存在。

(一)政府道德是土地流转中政府代表人民利益的内在要求。
在社会生活中，政府道德源于人民对政府的信任和政府对人民所承担的责任和义务。在现代民主社会中，国家的一切权力属于人民，人民授予政府权力的同时也要求政府权力的行使必须符合相应的道德性。LoCAlhoSt因此，在土地流转过程中，政府的行为只有符合相应的道德操守，为人民的利益而工作，政府的行为才能得到人民的广泛认可，否则只能遭到人民的普遍反对和抵制。

(二)土地流转中政府的特殊社会地位决定了政府的道德责任。
作为土地流转中土地的管理者和社会的服务者，政府特殊的社会地位决定了政府在履行管理、协调、服务、制定政策等职能的时候会关系到土地流转中各方面的利益，特别是广大农民的利益。因此。土地流转中各利益相关方对于政府的道德操守都有着更高的要求。政府本身也必须确保自己的行为符合相应的道德观念，扮演好自己的社会角色，为广大人民的利益服务。

(三)政府道德在土地流转中起到维护社会道德风尚的重要作用。
就政府道德的影响而言，政府道德在整个社会道德体系中处于最高位置，直接影响着社会的其他职业道德和社会公德，关系到我国社会主义核心价值体系的构建。这就要求在土地流转的过程中。政府必须成为社会道德的表率。以自己的言行支持并维护积极健康的社会道德风尚，表现出政府的责任感和公信力，努力维护政府在全社会中的信誉和形象。

二、在当前土地流转中我国地方政府所面临的道德风险

实现农村土地资源的合理流动，是我国农村改革和农村经济发展的客观要求，也是发展现代农业实现农业产业化的必然选择。但是围绕着土地流转的进行，我国农村中长期积累下的一些有关土地的问题也更加突出。这些问题的存在，不仅不利于农民利益的实现，而且也极大地增加了政府的道德风险。

(一)地方政府角色不当，在土地流转中缺乏对农民进行正确引导和政策性保护。
地方政府是土地的管理者，其基本职责在于依法开展对农村土地经营权的指导和管理工作，制定相应规章制度以规范和保护农民的合法权益。但在不少地区土地流转的政策法规未能得到贯彻和落实，甚至个别地区发生了地方政府运用行政手段强制农民进行土地流转的行为。对农民而言，如何进行合理的土地流转本身就存在着极大的风险性。作为社会生活的服务者，人民利益的代言人，指导和服务农民进行符合当地实际的土地流转是政府不可推卸的责任，而政府在这一方面不作为甚至乱作为的行为。不但会给农民造成经济损失，而且造成了政府自身道德的缺失。
(二)少数地方政府道德责任意识淡薄，侵害农民利益的事件时有发生。
政府作为社会的管理者和服务者，在维护农民利益方面有着不可替代的作用。但是少数地方政府出于对政绩的追求及少数政府官员的腐败。盲目地追求土地流转范围的扩大，甚至作为一个利益主体从中牟利。更有少数地方政府非但未能忠实履行自己的职责，反倒作为房地产开发商的利益代言人，打着土地流转的旗号瞒天过海，擅自改变农用土地的性质，致使农民失去了土地流转中应有的地位，失去了宪法和法律赋予的权利，最终成为土地流转中的利益受损者。少数地方政府由于政府道德的缺失，非但没有成为农民权益的保护者，反倒成为农民利益的侵害者。这种政府道德严重缺失的行为，不但使政府形象遭到损害，而且增加了土地流转中政府的道德风险。

(三)大量失地农民的就业问题加重了地方政府在土地流转中的道德风险。
上世纪90年代以来，由于工业化、城市化过程中大量农用土地转为非农用地，全国每年至少有300万农民成为失地农民。累计失地农民已达4000万一5000万，成为一个庞大的社会弱势群体，其中完全失去土地、没有工作的农民至少在1000万人以上，占失地农民的20％。如此庞大的失地农民数量，对于社会就业，特别是农民工就业产生巨大压力。由于近些年来城市对于外来劳动力的需求日趋饱和，特别是2008年以来，受国际金融危机的影响，城市对于农村剩余劳动力的需求已经开始大幅减少，大批进城务工的农民工的就业问题难以解决，这就使得如何转移农村剩余劳动力成为一个关系到社会稳定的政治问题。加之当前我国农村的社会保障机制尚不完善，如何保证转让土地使用权的农民生活水平不至于下降。是政府不容回避的责任。近些年来因为土地纠纷而产生的矛盾积累越来越多，个别地区甚至发生了由于土地纠纷而引发的群体性事件，这类事件的发生不但威胁到社会稳定，也为土地流转中政府的道德责任敲响了警钟。

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