[摘 要] 自2008年8月至今,我国已连续7次调高出口退税率,意在以这一传统措施促进出口,带动企业承受的生存压力陡然增大。为遏止不断下滑的出口,国家在积极采取促进出口的金融、税收和贸易投资措施的同时,从2008年8月至今,已连续7次调高出口退税率,意在重拾这一出口促进的传统措施,挽救贸易危局,促进经济增长。然而,出口退税政策究竟是一种体现公平税负、引导资源实现最优配置的中性措施,还是一种促进本国产品出口、竞争国际市场的出口促进措施?现阶段我国提高出口退税率的做法是否妥当?本文将真对上述问题展开讨论。

一、出口退税已成为事实上的出口促进措施

我国的出口退税政策最早可追溯到1950年,1956年以后随着资本主义工商业改造的基本完成,进出口贸易逐步转向国家专营,退税与否只不过是财政内部的利税转移问题,已没有实际意义,出口退税便基本停止了。改革开放后,大一统的外贸经营体制逐步被打破,大批生产企业获得自营出口的权利,那种计划经济体制下长期实行的进口不征税、出口不退税政策,明显不能适应形势的需要,造成了进口企业与出口企业之间利益的扭曲,建立合理的出口退税制度已成为当务之急。在经历一系列探索之后,1985年3月,国务院批准财政部《关于对进出口商品征、退产品税或增值税的规定》,决定从当年4月1日起,实行对进口商品征税,对出口商品退、免税制度,标志着我国企业的骗税行为。由于我国目前税收及其监管制度还存在诸多不完善之处,骗税行为还难以杜绝。

三、金融危机与完善我国的出口退税制度

2008年由美国的次贷危机引发的金融风暴开始向全球蔓延,我国作为日益开放的经济体,也未能独善其身,自2008年下半年开始,经济增长速度明显放缓,当年的gdp增幅已从07年的13%回落到9%,2009年一季度更进一步回落到6.8%。loCaLhost与此同时,出口自2008年11月起出现负增长,2009年5月更是达到同比增长幅度-26%,创下亚洲金融危机以来的新记录。应该说,分析此次金融危机对我国产生影响的原因,固然与金融机构投资受损、信用下降以及金融市场资产缩水、交易减少等因素有关,但外部需求萎缩造成我国出口困难无疑是其中突出的影响因素。有鉴于此,国家在实施积极的财政货币政策以启动内需、实施十大产业振兴计划 以促进产业发展与竞争力提升的同时,先后7次提高出口退税率,并出台6项促进出口的政策措施 ,试图以出口拉动经济增长的目的十分明显。
应该说,在当前金融危机背景下,国家提高出口退税率的措施是有其合理性的:首先,大量实证数据显示,出口退税率的提高对于促进出口还是有明显效果的。作为拉动经济增长的三驾马车之一,出口历来是推动经济增长不可或缺的力量,而此次金融危机由发生于中国的 主要贸易伙伴国,对我国出口造成的影响非常突出,迅速扭转出口下滑的不利局面,将使我国尽早摆脱金融危机的影响,重新步入快速增长的轨道;其次,即便坚持出口退税的中性特征,也应该看到,在2004至2007年持续下调出口退税率之后,出口退税率的整体水平已经偏低,不能反映应退尽退的原则,给我国产品出口造成一定困难。适当提高出口退税率,可以视为对过低退税率的一种矫正,有助于营造公平的贸易环境。
然而,作为当前形势下的一种临时性措施,提高出口退税率不失为一种选择,但将出口退税率的调整作为影响贸易规模的常规性措施则有失偏颇。出口退税政策首先应以为贸易商营造公平的贸易环境为原则,同时也应成为一国调整贸易结构、促进产业升级的政策措施,仅以干预贸易规模为目的就频繁调整出口退税率,必将对上述重要目标的实现产生冲击。

参考文献:
[1]马 捷 李 飞:“出口退税是一项稳健的政策吗?”.经济研究,2008.4;
[2]王志强 陈阳生:“出口退税政策调整对我国外贸出口影响的实证研究”.涉外税务,2009.5
[3]肖新艳:“积极应对金融危机,有序调整出口退税”.中国税务,2009.2
[4]中央政府门户网站、新华网等