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摘要:从去年下半年至今,我国为了应对企业企业的能动作用,大力推进技术和管理创新,搞好综合配套改革,积极探索产业结构优化、城乡协调发展的体制机制,培育经济增长极,促进我省产业改革和升级。
3政府投资过程中需要注意的问题
3.1政府投资计划
受到金融危机的影响,珠三角地区的下行趋势比较明显,政府应该对宏观经济政策进行调整,尽量减少在这次金融危机中的波动。随着能源、矿产资源、粮食价格的下跌,通货膨胀压力逐渐减小,政府应该推行较为宽松的货币政策,通过降低利率和存款准备金的方式增加银行的可贷资金,从而支持一些企业的投资,特别是支持那些具有比较优势部门的产业升级的投资。这样,经济就会出现投资拉动的增长。在财政政策方面,政府能够通过财政政策支持电力、交通等基础设施建设,趁经济发展速度减缓之时解决好经济发展高峰期出现的瓶颈,此外,政府还可以在社会治安、社会精神文明建设、社会保障、教育、医疗等领域进行投资,为未来的经济发展奠定基础。
改革开放以来,我国逐渐融入全球经济一体化的浪潮。利用要素禀赋的优势,沿海地区的加工业迅速发展。由于我国的对外贸易依存度较高,全球金融危机爆发以后,欧美居民的储蓄率不断升高以及贸易保护主义加剧,使我国面临外需不断疲软的局面。为拉动内需,促进经济平稳较快增长,我国政府适时地提出了四万亿投资计划。
广东省委、省政府决定在未来5年内投入2.37万亿元,全面开展“新十项工程”建设,带动新一轮大发展。“新十项工程”共安排珠三角轨道交通等222个项目,资金主要投向三个方面:一是加强交通、能源等基础设施建设,共安排1.26万亿元。loCalHOst其中,轨道交通建设总投资3464亿元。二是加大自主创新投资力度,加快构建现代产业体系,共安排7312亿元。三是加大公共基础设施、新农村建设、城市建设、社会事业、生态环保等投入,投资超过3750亿元。
3.2要谨慎使用投资
危机对广东来说,是机会与挑战并存的。这次危机淘汰了部分低效率的企业,迫使企业加快双转型和升级转型。我省的企业以出口导向型居多,领导都很注重产业升级,在资源分配方面,也给予了高度重视。
金融危机蔓延到实体经济领域,使广东一大批以出口导向为主的中小企业在压力下难以自救。政府部门应加强和改善对中小企业的服务,健全信息公开发布机制,促进传统产业转型升级,努力为企业雪中送炭,解决突出问题,扶助企业渡过难关。这场危机为广东金融改革带来前所未有的机遇。广东要化危为机,继续当好金融改革开放的排头兵。广东可充分利用毗邻世界金融中心香港的区位优势,先行一步,加快推进粤港澳金融共同市场建设,鼓励港澳金融机构和企业参股广东地方性金融机构,实现粤港澳共赢,这是应对危机的最好办法。
在此次危机中,深圳等自主创新能力强的城市受冲击较小,这也使得提升创新能力成为社会各界的共识。在广东已经为提升科技创新能力出台许多措施之际,如何将有限的政府科技投入用在刀刃上取得尽可能大的成果值得深思。科技要想产业化,首要环节是靠实验室的大量数据说话,这项工作很少有社会资金愿意投入,政府要加强对科技成果工业化前期试验和区域创新平台体系建设及运行的资金支持,以此大幅提高科技成果的转化率。此外,在推动企业成为技术创新的主体进程中,政府应以政策支持的引导为主,资金投入为辅,对企业研发活动的支持和鼓励主要以退税为基本手段,逐步引导企业成为研发投入的主体。
3.3建立严格的监督机制
腐败严重危害社会的稳定和国家的全面发展,不能忽视了管理权与监督权均衡的重要性。权力下放必须以权力监督为保障,如果没有受到有效的监督,公共权力就会走向公共的反面,利用公共权力谋取私利必然严重蔓延。因此,必须完善行政监督体系。
3.4避免重复建设
1998年,为应对亚洲金融危机冲击而实施的积极财政政策,其主要措施是增发长期建设国债,支持重大基础设施建设,对稳定经济发挥了重要作用。但是由于各地方政府纷纷主导上马了一批的建设项目,各地方政府纷纷争投资要项目,导致全国范围的投资失控和投资过热,于是不得不又采取降温的调控政策,叫停了一大批建设项目,半拉子工程不少,造成了不必要的损失和浪费。因此,新一轮的刺激经济保增长的调控政策要特别注意处理好积累与消费的关系,避免走过去的仅靠投资拉动内需的老路子,才能使这些投资更有效。
总之,珠三角实施此次投资的过程中,为避免投资过热,应该进一步建立和完善投资责任制度、投资审核与监督制度,对各级政府主导的政绩工程、形象工程和具体实施的建设项目一定要严格把关,同时降低准入门槛,促进民间资本投资。各级政府应更多地把注意力和公共资源投向提供公共产品和公共服务,转向为社会发展政策提供财政保障方面来,主要放到为发展经济创建良好的市场环境,提供稳健的宏观调控上来,不宜再过多地参竞争性盈利性行业的投入。只有让利于民、藏富于民,鼓励企业投资发展,让老百姓消费,才能最终促进中国经济进入良性发展的轨道。
参考文献
[1]孙尚清.论经济结构对策[m].北京:中国社会科学出版社,1999.
[2]周树莲.产业政策问题探索[m].北京:经济管理出版社,1987.
[3]郭克沙.中国工业发展战略及政策的选择[j].中国社会科学,2006,(1).
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