摘要:从内外两个方面,认真了分析了陕西省国有建筑施工企业面临的困境,并对改善市场环境,深化国有建筑施工企业改革,促进发展进行了阐述。
关键词:国有建筑企业;内外困境;分析建议

0前言
建筑业作为我国国民经济的支柱产业之一,近年来得到了迅猛发展。然而,与其它发达省相比,陕西国有建筑企业的发展速度仍显较慢,大多数国有建筑企业却是增产不增收,企业资产负债率达85%左右,高产低利、发展迟缓似乎成了国有建筑企业发展面临的必然趋势。究其原因,既有外部环境的影响,更有来自企业内部的诸多问题所导致。

1国有建企困境的外部原因分析

1.1建筑市场显失公平
一是供过于求,低价中标。建筑市场是一个典型的买方市场,不论是国家的重点项目投资,还是政府的投资,抑或是内商外商业主的投资,每年都有一定的限额。而目前,我省建筑施工企业的主战场仍以本省内部为主,而各个方面涌入我省的具有较强实力的民营施工企业,如浙江中天、中建、中铁等企业较多,因此,僧多粥少的现实愈演愈烈。于是给买市场找到了一个压级压价的所谓合理理由,合理低价中标。任何产品都是优质优价,而建产品本身质量要求又比较高,却是优质低价,显然有悖于市场经济的基本规则。二是企业交纳各类保证金。如要求中标企业交纳工程质量保证金、合同履约保证金、安全生产保证金、农民工工资发放保证金等等,这便无形中增大了企业的资金成本及压力。
1.2违规招投标仍然存在
虽然我国《招投标法》已实施了多年,但建筑市场仍然不能杜绝暗箱操作,存在着严重的违规招标。LOcalHOst众多建筑企业片面地以低报价作为中标的唯一筹码,甚至通过挂靠、围标等手段来承揽工程。目前,居然已经发展到了没有关系,甚至没有上层关系的项目根本不可能接的地步。
1.3垫资施工压死一块
建筑企业在低价中标后施工过程中,目前最少是地下部分施工所需的人工、材料、机械、水电等费用必须垫付,有的甚至垫付到主体封顶,这已是投资方和开发商及业主常见的融资手段。而正负零或以后施工则一般按比例支付工程款,一般至工程施工结束工程款支付到总造价的75%到85%。另外,还要在结算环节又砍下一块。因此,不少建筑企业根本无法正常经营。
1.4拖欠工程款拖死一块
工程款拖欠问题已经成为围绕绝大多数建筑企业的普遍现象。从全国公布的调查情况来盾,各地累计拖欠工程款达600亿元之多。建筑企业的利润,是将拖欠款中产值利润计算在内的。这是国有建筑施工企业面临资金压力的主要矛盾。

2陕西国有建企困境的内部因素分析

一是经营结构趋同,业务领域狭窄。陕西省国有建筑企业大都是以相同的组织形式、相似的管理方式、相近的生产水平和规模,进行着相似的施工总承包业务。以陕西建工集团为例,其下属的15个生产子公司主要都集中了房屋建筑施工,高科技或附加值高的能源、电讯、石化、环保、地铁等高利润领域涉及较少。国有建筑企业总承包不强、专业不专、管理不精、设施施工一体化的工程承包模式应用不多。
二是体制不顺,机制不活。目前,陕西主要建筑施工企业仍以国有独资,或控股占多,资本结构单一,国有资本一股独大,依然沿袭着计划经济的组织结构和管理体制。而且受计划经济的影响,企业内在机制不顺,缺乏竞争活力与动力。
三是资产数量少,质量差。陕西国有建筑企业净资产拥有量普遍较少,缺少政府增量资本投入,在市场中完全依靠自我发展。由于受历史原因导致原始积累不够,在企业改制时,国有股本都只能以国有土地使用权、陈旧设备作价入股,资产质量比较差。
四是社会负担多,历史包袱重。国有建筑企业平均资产负债率高达85%以上,而部分企业离退休人员和离开单位仍保留劳动关系的职工人数远远超过在岗职工人数,其费用开支已成为国有建筑企业的沉重包袱,阻碍向纵深发展的步伐。
五是观念陈旧,拼劲不足。国有建筑企业由于受计划经济的影响,员工不同程度存在着等、靠、要的依赖思想,安于现状,缺乏竞争勇气,束缚了能动性,禁锢了工作热情与拼搏精神,员工身份和劳动关系亟待转换和调整。而且资源流失严重,科技和人才资源呈向民营企业分散趋势,并与国外建筑市场长期隔离,不熟悉国际市场的运作形式与市场趋向,未能按国际惯例建立相应的管理体制,集中攻坚的体制优势慢慢丧失,创新能力有所下降。

3实现陕西国有建企可持续发展的对策与建议

从外部而言,要政企分离,清除市场壁垒,努力为国有建企发展创造良好的外部环境。按照国务院授权建设部的三定方案,所有从事建筑活动的从业许可,应由建设行政主管部门负责管理。但是并没有从法律角度真正阐述,以法律形式予以支持。因此,才造成了国务院各部委都以部令形式在本系统发文,以维护和力保本系统内的建设市场管理权限,使得建设部颁布的新的建筑业企业资质管理规定,在实施上遇到了较大的困难。
当前,要尽快破除行政、行业或地方壁垒,加快建设全国统一市场,废止妨碍公平竞争,规范和统一施工企业进入不同领域施工资质的口径,取消部门或行业设置门槛的做法,严禁行业或地区之间设置准入标准或重复审查和登记制度,对于涉及到施工企业资质等级和其它证照审查、登记、收费标准、处罚规定、招标投标管理、劳动定额和与建筑工程有关的机械台班、材料消耗定额标准和市场监督管理方面的政策法规,一律应由政府建设行业主管部门牵头研究制定和统一口径发布实施,市场监督应在建设行业主管部门的组织下,统一进行。要进一步改变建设单位的强势地位,营造一种公平的发展环境。
从企业内部而言,主要抓好三个方面的创新:
(1)经营机制创新,有利于激发企业活力。
建筑业属高度竞争的服务行业,应积极推行以优化产权结构为核心的国企改革,积极引入民营资产或其他优良资产,实行投

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