2009年是新企业的播种和收割，造成巨大损失。此外，在俄罗斯海关发生货物丢失的现象非常普遍。

2009年6月29日，俄罗斯关闭位于莫斯科东区的切尔基佐夫斯基市场，查扣价值20亿美元的中国商品，使长期存在的“灰色清关”等问题引起关注，与此同时，在远东的中国商品市场均面临被查封的命运，很多华商不敢继续在俄罗斯做生意。中俄民间贸易的数额非常巨大，在俄罗斯切尔基佐夫市场被关闭后，有六万多华人无处可去，大量的货物滞留在俄罗斯，找不到新的经营场所。此类事件对华商和民间资本冲击非常大，根据相关部门保守估计，涉及金额20－40亿美元。2009年10月18日，两国海关签署了《关于通关监管秩序的协议》，上述协议将对遏制俄不法清关公司行为，理顺中俄合法通关秩序发挥重要作用。但是，在规范贸易秩序等方面，两国相关部门还有大量的工作要做。

第二，两国贸易当中的结构调整的问题。
据商务部统计，2008年在俄罗斯出口企业国民待遇。这使俄罗斯政府在管理中享有很大的自由裁量权来禁止和限制外国投资企业，损害了相关外资企业的投资利益。此外，俄罗斯联邦政府应为外国投资者设立单一的注册登记管理机关，但至今这一规定尚未落实。实践中，俄罗斯还要求外国企业在俄罗斯境内每增设一家分支机构，都必须重新登记注册，给外国企业的经营带来了很大的不便和额外的费用支出。LOCalHosT俄罗斯还明确规定外国投资不得进入俄罗斯战略性产业，包括武器生产、核材料生产、核设施建设、海洋渔港水利设施建设、卫生防疫及战略矿藏的开发等39种产业。对允许外资进入的部分产业，俄罗斯仍保留了各种限制，具体包括：电信业、白酒业、航空业、银行业。在这些被限制产业中，中国企业已经在国际市场具有了相当的比较优势，然由于这些限制政策，迟迟不能进入俄罗斯进行投资和发展。

三、新历史起点上的中俄经贸发展战略

2009年是中俄关系顺利发展的重要年份，中俄两大邻国的关系已有六十年悠远历史，两国建立战略协作伙伴关系已有十三年的经验，进一步加强中俄战略协作伙伴关系对中俄两国长久发展都有重要深远的意义。双方巨大的市场容量，丰富的科技、自然、人力资源为两国合作奠定了坚实的基础，长达4300公里的边界为开展全方位、宽领域、多层次经贸合作提供了得天独厚的地缘优势，双方在经贸领域合作的前景十分广阔和乐观的。
首先，继续深入推进两国战略协作伙伴关系。
中俄战略协作伙伴关系反映出来的是一种新型、健康、互利的国家关系。它不同于中苏结盟时期以意识形态决定国家关系的状况，两国的合作完全基于两国国家利益的契合。中俄两国保持密切合作，又坚持独立自主，为各自争取符合自身利益的外部环境提供了更多的选择。较之冷战时期，中俄两国合作更加平等，也更加深入，还更符合现代国家关系的规则，两国都意识到把密切经济联系当作发展自己、互利合作的重要物质基础。推动中俄两国关系不断向前发展的动力源自内外两个方面，既有两国经济社会发展和对外战略需求等自身的“内力”因素，也有国际和地区局势变化的“外力”因素。而这些共同利益成为把两国关系不断向前推进的原动力。
其次，规范贸易秩序，营造公平良好贸易环境。
2009年6月俄关闭莫斯科切尔基佐夫斯基市场，警察以“打击走私”为名查封数十亿美元的中国商品后，整顿通关秩序更成为两国政府和海关刻不容缓的共同任务。2009年10月13日普京总理访华期间，中俄海关部门签署了《中华人民共和国海关总署和俄罗斯联邦海关署关于规范通关监管秩序的合作备忘录》，上述协议将对遏制俄不法清关公司行为，理顺中俄合法通关秩序发挥重要作用。据中国海关总署信息，两国海关部门的信息交换试点工作即将开始，中国海关将运往俄罗斯圣彼得堡、符拉迪沃斯托克的所有出口海运货物有关数据传输至俄海关，这些货物信息包括出港日期、出口经营单位、发货单位、运输工具名称、航次号、集装箱号、商品名称、海关放行时间等16项，俄海关可据此查验每批次货物的准确情况，并按规定时间通知货主提货，使合法货物快速通关。双方还明确了两国及边境口岸海关执法合作的联络和案件协查渠道，同意按照商定格式交换案件情报信息，共同打击商业瞒骗、侵犯知识产权、走私犯罪等扰乱两国正常贸易秩序的违法行为。
最后，提升贸易结构，扩大贸易规模。
中国对俄罗斯的出口产品主要是服装、皮革、机电、箱包、鞋等消费产品，俄罗斯向中国出口的产品主要是矿物燃料、钢铁、木材和化学产品等。2008年在俄罗斯出口中国的产品中，石油等能源产品所占比例达56％，金属和机械分别占5％和4.4％。由此可见，能源和资源在俄罗斯的出口中中所占份额过大，贸易结构还有很大的调整空间。中俄两国不仅要继续积极开展能源和资源、机电产品的合作，还要致力于加强投资合作，逐步落实能源领域的大型双边合作项目，发展能源、农业、医疗、机械制造、航空和汽车制造、联合推广科技成果等领域的合作，让俄罗斯企业凭借能源机械、船舶制造、航空航天等优势，在中国市场上赢得更大的份额，让中国企业凭借医药制造、纺织品及鞋类、汽车制造等优势，在俄罗斯市场上赢得更大的份额。
两国正在共同努力提升贸易结构，扩大贸易规模。2009年lo月普京访华期间，中俄两国企业家签署多项协议，总价值超过40亿美元。协议涉及交通、基础设施、建设和采矿等行业的合作项目。在中俄能源合作方面，双方签署的协议将确保中俄原油管道2010年底前全线贯通并于2011年起稳定向中国供油；双方还签署了中俄天然气合作路线图，决定东西两线同步启动，并于2014年至2015年向中国供气。中俄双方还签署了高速铁路领域的备忘录，双方约定，俄罗斯铁路公司将与中国投资者就修建高铁

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