地处边远，主要是少数民族聚居经营，对客观和历史原因造成的草原牧区生态、经济、社会状况落后，再不能以产值比重论短长，因难度大而难下决心，应把草原生态保护建设和草原牧业改革作为重点去研究解决。把它作为体现以人为本、人与自然和谐发展、实现同步进入小康去突破，定能取得成效。
3以科学发展观推进草原生态建设和草牧业发展
加强对草业发展的战略研究，认真落实《国务院关于进一步推进西部大开发若干意见》，做好总体规划，落实保障措施。
3．1明确主攻方向，组建草原生态建设和草牧业发展综合治理工程针对草地资源属性和生产模式的突出矛盾，保障形成新的草地利用配置体系、人工饲草料生产体系、现代草牧业经营体系，提高生态、经济、社会效益。突出国家加强生态建设、小型工程建设和社会发展投资的意向，把退牧还草、退耕还草、人工饲草料基地、牧区水利、牧民定居5项工程，组合成草原生态建设和草牧业发展综合治理工程，或简称为草原生态综合治理工程。
3．2退牧还草、退耕还草、人工饲草料基地建设这3项都是草牧产业籍以存在发展的土地资源利用问题，都涉及草原生态保护和产业发展的物质基础，是相互联系的系统。退牧还草是国家业已立项实施的草原生态治理工程，2003年又把已垦草原退耕还草列入生态建设工程规划，要把统筹实现生态改善、农民增收和地区经济发展为目标认真搞好；人工饲草料生产以其优质高产、加工贮存、应用期可调性的优势，改变靠天养畜，保障退牧还草、实施舍饲、轮牧相结合生产方式实施的物质基础；人工饲草料生产体系以草料种植为基础，加以天然割草场改良增收，农副产品加工利用相结合组成，是衡量草牧产业水平的重要指标；人工饲草料基地建设作为生态治理建设重要保障条件，以更多的支撑，有目标、有实施计划的纳入草原生态综合治理工程。
3．3牧区水利工程建设目标是为草地生态建设、草牧产业发展提供水资源保障。重点是牧区水源开发，人畜饮水供应，人工饲草料地灌溉需水供应。
3．4完善牧民定居工程重点是在已有基础上巩固、提高。牧民定居是改变传统草原畜牧业生产、生活方式的系统工程，绝不意味着简单的居住条件改善，更不是定居、定牧、近牧，成为新的草地退化导因。而是在定居点发展人工饲料生产，冷季舍饲与暖季利用天然牧场放牧相结合的生产方式。
牧民定居工程应是6项内容的综合：1)改进冷季饲养方式，降低冷季舍饲成本，增加舍饲转化的产品收益，从而发挥冷季舍饲的效益，巩固改革的成效；2)合理调整季节牧场，实现春夏秋暖季草场利用划分的重新规划，以及保留的部分冬牧场的利用规划，做到全年草畜平衡，草地减牧保护，从根本上防止草地退化；3)提高天然草地合理利用水平，建立适应性利用制度，实施梯度轮牧、分区轮牧和科学的放牧管理制度。把保护草地和提高牲畜采食增膘结合起来；4)发掘生产内涵，提高草畜转化效率，提高从草料转化为商品畜产品的效率，努力挖掘增产增效潜力；5)转变生产经营观念，推进与农区和市场的对接，最大限度地提高牲畜总增率和商品率，多繁、多卖、多得是增收的重要途径；6)规划建设好定居点，提高牧民文化科学素质和生活质量。定居点的布局要适当集中。
建设牧民定居高效经济带，发展牧民增收主阵地。主要内容有：饲草料生产中心；冬羔肥羔生产中心；细羊毛、山羊绒生产中心；因地制宜发展乳牛业，把不适宜牧民定居的地方用于冷季舍饲依托，支撑天然草原保护物质基础的人工饲草料生产能力，变成牧区的农区养牛业；将二、三产业中心、小城镇建设中心，发展成为具有优化的生态环境、经济生产和科教文卫设施的新型牧区小城镇

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