关于新形势下农村融资问题考量 |
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企业及450户农户,在此基础上,对农村融资问题进行了分析。 一、当前农村融资的基本形势 受政策、体制等多种因素的影响,“三农”的弱质性并没有从根本上改变。日照市农村融资难的矛盾依然突出.并成为制约社会主义新农村建设的根本性问题。 (一)农村资金投入渠道呈现多元化 一是金融投入已经成为支持农村企业、农村工业企业、大型农产品流通企业、规模化农业生产基地等。三是邮政储蓄银行要定位为社区零售银行,充分发挥其网点和网络优势,做强做大中间业务。重点发展面向个人的消费信贷业务和满足临时性、周转性资金需求。四是农村信用社要借改革之机.进一步完善信贷管理机制,创新信贷服务产品,提高支农深度,保持与农村金融服务需求的有效衔接。五是规范发展民间借贷,允许其组建多种经营形式、灵活方便的新型小额信贷组织。六是由政府出面协调商业性保险机构开办涉农保险业务,并逐步推进政策性农业保险机构的设立。 (三)在农村地区合理增设银行业金融机构,提高金融机构网点覆盖面 目前国家对农村地区银行业金融机构准入政策逐步放宽.提出了支持和引导境内外银行资本、产业资本和民间资本到农村地区投资、收购、新设各类银行业金融机构。当前的首要任务是.对农村地区增设银行业金融机构的可行性进行调研分析,并根据现有的金融机构整体分布,指导各地制定具体规划.有计划、按步骤地组织实施,切忌一哄而上。 (四)加快推进现代农业的发展,从根本上提高信贷资金配置效率 一是要立足现有农村优势产业,以产权为纽带,坚持扶优、扶大、扶强.推动企业间资本、技术、市场等要素的融合,大力培育起点高、规模大、带动力强的农业龙头企业。LOCALhOst加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇,建立农业产业链,加速构筑现代农业产业体系。二是积极创造条件,引导城镇企业进入农村设厂围绕当地优势农产品,大力发展农产品精深加工,吸纳农村剩余劳动力.提高农产品附加值。三是积极培育农民专业合作组织、村集体经济组织、农民经纪人等市场中介连同农村专业户、农技推广站等,共同参与农产品生产基地建设,从而形成优势互补,结成利益共同体。四是创新工业反哺农业的形式,通过土地使用权人股、租赁、专业户承包等方式,实行农村土地流转,提高农业规模化、集约化水平。 (五)加大财政支农力度,形成财政与金融相互配合的良性机制 一是加大财政对农村公共产品及公共服务、农业综合开发等方面的资金投入,改善农村基础条件。二是完善农民补贴机制,实施如高效农业生产补贴、种粮大户补贴等项目。加大对农业的补贴力度,把补贴的重点由生产环节逐步扩大到加工和销售环节。三是整合现有的各类支农项目,根据受益范围和决策权匹配原则,把大部分项目审批权和资金分配权下放给熟悉本地情况的地方政府,由地方财政部门统筹安排。或采取由农业发展银行代理的方式提高资金使用效益。四是做好财政资金与信贷资金的有机衔接。财政资金要在弥补信贷资金的风险溢价方面发挥补偿作用,而对于财政资金启动的有发展潜力的项目.信贷资金要及时跟进,充分发挥杠杆作用。 (六)优化农村金融生态环境,从体制上促进“三农”融资能力的提高 一是充分发挥经济调节手段,按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则,尽快建立起市场化的农村投融资体制。二是人民银行要加强对农村信贷活动的宏观调控,通过政策引导和货币政策工具运用,不断增加流人农业的信贷资金总量,保障农业资金投入。三是建立风险补偿机制,短期内可以考虑对农村金融机构给予财政贴息。建立政银保合作模式,政府可以通过保费补贴的形式与保险公司合作,支持农民参加农业保险,农村金融机构可以以保单或受保对象为抵押,向农户发放贷款,解决农民抵押担保难的问题。四是按照市场化原则,加快设立多种所有制类型的农村信用担保机构、农业发展担保基金或风险补偿基金。
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