一、国有资产经营的两个层次目标问题
根据我国现行企业自主经营”的管理体制，国务院代表国家行使所有权。国有资产的全民属性，以及政府作为国有资产所有者代表身份，决定了国有资产在根本上有区别于其他性质资产，有其特殊的实现形式和运营目标。
国有资产作为企业法人财产组成部分，总是以一定形式存在于企业，表现为一定的实物财产，国有资产的运行首先要服从企业的性质，具有职能资本的属性。同时，根据国有资产全民所有制性质和政府作为国有资产所有者代表身份，政府代表全民行使国有资产所有者管理职能。决定了国有资产在市场企业改革实践来看。国有资产价值形态调度经营中介机构有国家投资公司、国有资产经营公司、企业集团公司等多种形式，概括起来有两种类型;一是纯粹型控股公司，是指不直接从事生产经营活动，而是通过全部或部分拥有其他公司或企业的股权，而对其它公司或企业实行控制子公司，又直接进行一部分生产经营活动。一般都规定，混合控股公司投入全资子公司、控股子公司、参股子公司的资本总额必须超过注册资本的500/n,用于直接生产经营的资本总额只能小于公司注册资本的50：0。所以混合型控股公司也主要以经营产权为主。泯合控股公司作为企业集团的核心企业，通过控股参股与其紧密层、关联层企业在经济和技术上的协作关系，发挥其资金调度中心、经营管理决策中心和服务中心的核心企业优势，在整个企业集团内调度经营国有资产，实现企业集团准资产的一体化经营。集团公司经营国有资产的有效性，在理论和实践界达到普遍共识，成为国有企业改组的方向。
从实行市场经济国家运用纯粹型控股公司实践的有关资料分析，国有纯粹型控股公司山一于设计或使用不当，纯粹型控股公司有其难以克服的弱点，在运用上有一定的局限性。loCaLhOsT纯悴型控股公司弊端主要表现在:第一是纯悴型控股公司通过股权控制下属各公司，可能成要比政有行政千预更严厉的控制。第一三是由于控股公司规模过大，控股企业过多且企业间经济技术关联度低.形成控制过于集中和难以实现对控制范围的企业有效管理。第三是控股公司缺少一个生产性实体核心组织，控股企业之间缺乏紧密的经济技术联系，企业之间又难以形成资本的一体化和规模经营的优势。第四是纯粹型控股公司在股权经营过程中，容易“抽肥补瘦”，使具有发展潜力和充满活力的企业缺乏资金.保护了落后，消弱了企业的有效竟争。
针对纯粹型控股公司在国有资产调度经营上的优势和在股权管理中存在的弱点，我们认为，把纯控股公司职能建立于以下方面是比较合适的:一是对经营上或财务上遇到困难的大型企业进行千预，通过对该企业控股，组织有关专家“会诊”、对企业组织结构和经营管理进行整顿，或从资金上给以扶持，待企业恢复活力后，纯控股公司可有步骤出售全部或部分所控股份，退出对所控企业生产经营活动的干预。二是根据需要发起或组建新的大型企业。三是以优惠条件为国家扶持企业筹措资金。四是控制规模不是很大，所控企业经济技术关联度较大的企业实行控股经营。因此把纯控股公司主要定位于“立项—投资—项目生产盈利的管理”，然后出售部分或全部产权进行新一轮的投资，纯控股公司作为其主要项目都是“朝旧产业”。这样，运用纯控股公司调度经营国有资产的集中性和灵活性，引导社会资金流向，促进国民经济产业结构调整和高级化，发挥国有资产作为调控社会经济手段。
两类国有控股公司组建和运作在我国的实践尚处起步，尤其纯粹型控股公司在调度经营国有资产优势和局限性，有待于进一步总结和规范。两类控股公司作为国有资产经营体系的一个重要层次，亚待在理论和实践中不断得到深化和发展。