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浅析略论如何增强招投标活动的透明度           
浅析略论如何增强招投标活动的透明度
招标投标法颁布实施8年以来,招投标市场越来越规范化,招标投标各方对招标投标活动中的透明度也提出了更高的要求。应该看到,招投标就是一种市场竞争行为,需要有市场竞争的规则和流程。所以,完善招投标程序是增强招投标中透明度的首要条件。一般来说,招投标程序应该包括项目报建、招标信息的编制发布、资格审查、招标文件的编制与备案、招标答疑会及答疑纪要、开标、评标、定标等过程。完善招投标程序,从客观上要求招投标管理部门对招投标的每一道程序进行有效的监督,从根本上杜绝招投标中的违法行为。笔者认为必须从以下几个环节把握提高透明度。
1.资格审查
招标项目的投标人应当具有承接该项目的能力,这是保证项目中标后,中标人能够切实履行合同义务,保质保量的完成招标项目的前提,是招标成功与否的关键所在。为此,对投标人的资格审查这一关至关重要。目前,南京地区的资格审查和其他地区相比严格的多,一般要求投标人在资格预审的时候,对自己的打分情况进行签字确认,让投标单位知道自己在这次资格预审中究竟得分是多少,这一点从一定程度上保证了投标人的权利。保证了入围单位的质量,为将来更好地实施工程奠定了良好的基础。
2招标文件及评标方法的编制
招标文件是招标投标活动中最重要的企业成本价。大型的工程招标,尤其是结构复杂、建设周期长的工程建议不要采用这种评标方法。三是综合评估法中的综合评议法。多用于设计招标或者设计和施工总承包招标等,是针对于不能量化评审指标和评价标准,通过对投标文件的技术、商务、综合标的内容进行评审和比较,以各项相对最优的为中标候选人,所以综合评议法的各项评价指标是体现评标方法透明度的关键所在,这种评标方法目前采用的相对比较少。LOcALHOst
另外还有不是很常用的两阶段评标法,招标人也可以针对工程的具体情况在招标过程中加以利用。这里的两阶段评标法和国家七部委27号令中的两阶段招标程序不同,在使用时要加以区别对待。
3评标
这是招投标过程中的最重要的阶段,如何让这一过程更加透明,是增强招投标透明度的关键一步。但是应该注意的是这和评标过程应该保密完全是两码事。《招标投标法》的颁布从法律上对招投标活动中评标专家委员会的地位进行了界定,避免了项目业主对项目定标的直接影响,理论上体现了项目评标的严肃性、公平性和科学化。然而,在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。如何实现其预定功能,一是要进一步充实评标专家库中的专家数量,尤其是特殊专业的专家数量,然后建立一个南京地区统一的专家库,例如:南京地区的某专业工程技术方面的专家在其专家库中的数量只有8 —10人,所以基本上每次抽到的几率就有50%,这样时间一长便会造成投标人有机可乘,投标人在评标之前便到处和评委打招呼。二是要进一步加强专家的思想道德素质及专业素养教育的培养,使专家认识到评标不仅仅是一个专家的义务,而且要对自己的评审结果负责任,做到评标并不是一个法律上的程序,真正能为业主选择一个好的施工队伍。三是社会化选拔评标专家的方式,对专家仅有法律的约束,行政上对其约束不力。但由于工作特殊性,即使触犯法律,取证也较为困难,法律约束也不硬。对评标质量而言,主要依靠评标专家对自身的道德约束,而道德约束对环境的依赖性很强,在目前复杂环境下,道德约束往往显得苍白,所以应该进一步加强对评标专家的监管力度。四是现在招标项目众多,项目规模专业差异很大。对大部分项目而言,评标时间仅仅有几个小时,在这么短的时间内要求评标专家拿出高质量的评标成果不现实,有时候有的专家往往还没有来得及看标书,按照惯例时间已经差不多了,所以匆匆打分,然后交上去,仅是履行法律上的程序而己。没有做到对投标单位负责、对业主负责,所以这一程序有待进一步的加强。五是专家评标委员会评审的评标结果没有任何人和机构去进行验证,有时候一个施工组织设计两个评委的打分严重偏离,不能不说明其中有太多偏离,但是这一问题目前还没有方法去解决,因为评标委员会是目前评标的最权威的机构。这是一个有待出台一个行之有效的办法并要加强的方面。


如何增强招标投标过程中的透明度,并不是一个简单的理论问题,而是招投标行业一个巫待解决的问题,也是招投标行业一个要逐渐完善的问题。只有进一步制止违法或者不当的招投标行为,实现招投标活动的规范化,推动《招标投标法》的全面而有效的实施,保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益,才能达到《标投标法》的立法目的和立法宗旨的要求。

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