企业不发达的地区，农民外出打工收入日益成为农民增收的主要部分。这些外出打工的农民农历初五、初六离开家乡，到上海、大连、青海、广州等地打工，农历二十三左右才回到家里与家人团聚，致使农村年轻劳动力匮乏，土地撂荒或半撂荒现象屡见不鲜，土地生产效率低下。另一方面，一些种植大户、经济能人、城镇居民、企业下岗职工等组织或个人想承包大片土地，建设标准化、专业化生产基地，实现规模经营，获取较高的经济利益。适逢2008年10月19日党十七届三中全会上通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，明确“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营”。这为河南省大胆开展农村土地流转提供了政策支持。实践证明在河南农村开展土地流转是可行的，是受广大农民欢迎的。目前已经有许多县市从土地流转中得到了益处。
2河南省农村土地流转的现状分析
1984年1月1日，中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》，《通知》鼓励农民将耕地向种田能手集中，指出农民可以不同形式将耕地流转到种田大户手中。之后，又以各种企业。政府要建立激励机制，在资金、政策、技术等方面支持鼓励农民专业合作社、大中专院校毕业生、经济能人、城镇居民、企业下岗职工、种养大户等组织或个人通过土地承包经营权的流转，建设专业化、标准化、规模化生产基地，完善与农民的利益联结机制，为规模经营主体发展创造条件；支持企业融集资金、技术创新、产品升级和品牌创建，引领构建现代农业产业体系。lOcalHost对利用流转土地搞高效农业、生态农业、观光农业的，应优先立项，优先扶持。
4．3大力发展二、三产业。加大对农村富裕劳动力的技术培训。推进农村城镇化建设
随着河南省各县市土地流转规模的增大，农业机械化的普及和推进，农村剩余劳动力群体逐年加大。如何使更多农业剩余劳动力合理转移，为更大规模的土地流转创造条件是一个值得我们深思的问题。答案就是广大农村要大力发展二、三产业，加速富裕劳动力的产业转移，实现产业结构调整优化。作为传统的农业大省，河南省要广泛利用粮食、畜禽、果蔬等各类资源，着力发展以食品工业为主的农产品加工业，拉长产业链条，提高农产品附加值。依据各地资源优势，积极发展多种形式的乡村工业，活跃农村经济，创造就业机会。鼓励和支持农村中小企业融人大型企业和企业集团的分工协作体系，增强发展能力。加快发展商贸、旅游、物流、社区服务和物业管理等农村服务业，以及民间演艺、传统手工艺等农村文化产业，加快农业剩余劳动力就地转移。
4．4进一步健全农村社会保障体系。为土地流转出去的农民解除后顾之忧
民以食为天。土地是第一生产资料，土地承担着农民就业保障和伤病养老保险功能，虽然近几年农民就业范围越来越广，农民收人中农业所占比例逐年下降，但大多数农民仍把土地看成“活命田”，宁可粗放经营，也不愿轻易转包。近两年在农村实行了合作医疗、大病救治补贴，教育“两免一补”政策，但就业保障和养老问题是个大问题，仍须建立和完善社会福利保障体系。只有这样，土地流转出去的农民多了一层生活保障，坚定土地流转的决心和信心。
4．5建立土地流转制要在适度的范围试行成功后再推广
目前土地流转尽管为数不大，但建立土地流转制度是农村土地制度变迁的必然趋势，需要建立和完善一系列服务引导后才能稳妥进行。目前河南各地经济发展水平差别较大，农村全面建立土地流转机制，时机不成熟，必须先在经济发达的乡镇小范围内进行试点，总结出经验再稳妥推进，真正达到“自愿、有偿、合法、有序”进行土地流转。以最大限度地提高土地利用率、增加农业效益、实现农民增收的长效机制。
土地流转被称为第三次土地革命，能促进农村发展、农业增效、农民增收，是农业产业现代化，并实现快速发展的重要途经。它牵涉面广，政策性强，涉及农民的切身利益，关系到农村改革发展，一定要规范流转行为，使广大农村农民得到益处。