摘要：社区服务业是在我国改革开放过程中企业化运作模式相比，我国社区服务业市场机制尚不成熟和健全。基于此，本文在厘定社区服务业概念及范畴基础上，结合我国国情明确其发展目标和路径，并试图架构一个相对完整的政策支持体系，以期推动我国社区服务业的健康可持续发展。
一、社区服务业定位
（一）概念厘定
关于社区服务业的定义理论界存在种种分歧。作为企业愿意参与福利性服务供给的，只要具备资质、符合条件，就应当鼓励进入，政府择优购买，从而形成有序竞争和多元化参与的局面，提高福利性服务供给的质量和效率。
2． 社区经营性服务。随着社会的发展和居民收入水平的提高，大多数普通居民对社区服务的需求也越来越多，而要满足这一庞大的市场需求，就要在社区公共服务基础上大力发展社区经营性服务。通过发展相关产业，为有支付能力的居民提供有偿服务，满足其多层次、个性化的需求将是未来社区服务业发展的重要内容。
社区经营性服务从创立之初就要走产业化、实体化并逐步实现规模化的道路。要鼓励个体、私营、外资等非公有制企业或单位，自开业之日起，报经主管税务机关批准，可减征或免征企业所得税1年。（2）鼓励再就业人员从事社区服务业。对社区商贸企业、服务业型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，在新增加的岗位中，与当年新招用持《再就业优惠证》人员签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以每人每年定额4 800元依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税优惠。lOCaLHosT下岗失业人员从事个体经营的，免交有关登记类、证照类和管理类的各项行政事业性费用。新办的劳动就业服务企业，当年安置待业人员比例达到60%，可免征企业所得税3年。（3）托儿所、幼儿园、养老院、残疾人康复服务等社区服务业，免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。对社区服务其他项目，经有关部门审核批准，3年内免征营业税、城市维护建设税和教育费附加。物业管理企业符合规定的代收代付的各类费用，免征营业税。（4）对企事业单位、社会团体和个人等社会力量通过政府或非营利性社会团体向救济性等公益事业提供的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税时，可按税收规定税前扣除。（5）对在社区范围内开展养老、托幼、初级卫生保健服务、助残等活动的非营利性机构，以及社区辖区单位向居民开放的内部设施，其用水、用电、用气按照国家政策给予收费优惠。（6）对在再就业中发挥作用的家政服务企业给予基本养老保险费用补贴。对及时足额缴纳职工基本养老保险费和安置市区失业下岗人员比例达到企业全部职工30%以上的家政服务企业，按企业当年为其缴纳基本养老保险费用的实际缴纳额在规定期限内给予一定的社会保险补贴。
（三）促进社区服务业发展的金融政策
1． 建立多元化的社区服务业投融资体系，形成以财政资金为引导，信贷、外资、社会资金为主体的多元化服务业投融资体系；设立各种基金满足社区服务企业在成长、扩张阶段的资金需求；创新金融支持服务业的方式，发展多层次的信贷市场以支持社区服务业发展。
2． 鼓励自谋职业和自主创业，支持从事个体经营或兴办社区服务企业，对从业者给予贴息贷款或者提供银行贷款担保，切实解决资金困难。对持《再就业优惠证》人员、驻军部队随军家属和城镇复员转业退役军人从事社区经营自筹资金不足的，可提供小额担保贷款，贷款额度一般掌握在20 000元~50 000元；对符合条件的大学生社区创业最高可给予100 000元的小额担保贷款。
（四）促进社区服务业发展的价格政策
不断完善社区服务价格形成机制，建立公开、透明的定价制度。除医疗、物业管理等特定服务项目外，一般应由政府指导价改为市场调节价。采取市场定价的，可根据不同服务内容和档次实行差别化收费，体现优质优价，从而改变社区服务业价格偏低、补偿不足的状况，促进企业提高服务质量，增强市场竞争力；对属于物价主管部门定价范围的服务项目，要本着社会效益和经济效益相结合的原则，区别不同的服务对象，建立标准有别的社区服务价格体系，对特定服务群体实行优惠，或通过政府购买方式进行补偿。
（五）促进社区服务业发展的人力资源政策
一是要加强社区服务队伍建设，打造专业化、职业化的社区管理队伍。鼓励和支持大中专毕业生从事社区服务管理。切实解决社区居委会成员及其聘用人员的福利待遇问题，并使待遇水平随经济发展而适当增长。经常开展对社区工作人员的思想教育和业务培训，不断提高他们服务居民、管理社区的能力，鼓励有条件的大专院校和培训机构开设社会工作专业、社区服务课程，培养专业人才，推动社区服务工作向专业化方向发展。二是努力提高现有从业人员的能力和水平。当前我国社区服务业还大多属于劳动密集型服务业，体力劳动和经验性服务远多于知识和技能含量高的专业化服务，可针对这些领域的就业者进行职业培训，努力提高服务质量和效率，增加行业附加值。三是支持职业教育发展，推进职业资格认定制度，提高潜在从业人员的整体素质。四是吸引专业人才加盟社区服务，提高社区服务的专业化水平。目前社区急需的一些知识含量较高的专业化服务如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导等，由于专业人才的缺乏而无法开展。为满足社区居民日益增长的专业服务需求，必须增加社区服务队伍中专业人才的供给。五是在全社会范围内大力推广syb培训计划④，引导广大社会成员以创业带动社区服务业就业。

注释：
①葛道顺：《我国社区服务业的发展与完善》，《中国社会科学院院报》，2006年1月19日，第3版。
②温家宝：《关于发展社会事业和改善民生几个问题》，2010年2月4日在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，文章来源：《求是》。
③2010年国务院：《关于鼓励和引导民间投资健

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