三峡库区反贫困与建设小康社会对策研究 |
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摘要:三峡库区是企业在三峡库区设立分支机构。城市(镇)迁建规模巨大,已成为一片投资建设的热土。 4.该区域是三峡库区生态经济区和古代巴楚文化积淀区的重要部分。根据世界各国修建大型水库的经验,库区的生态环境建设非常重要,三峡工程久议不决的主要问题之一就是库区生态及环境保护。三峡工程完工后,库区的生态及环境保护始终是一个重大的课题,也是实现库区可持续发展的基础问题。同时,该区域有众多的人文景观和古人类文化遗存,具有深厚的历史文化底蕴。沿长江三峡库区段,顺水而下,有丰都鬼城、涪陵石鱼、忠县石宝寨、万州太白岩、云阳张飞庙、奉节白帝城、巫山神女峰、巫溪宁厂古盐址、悬棺,长江三峡,秭归屈原祠、昭君故里等胜景;从近年的考古发掘看,该区域内各县区均有重大考古发现,是古代人类文明的发源地和人类活动的重要地区,因而,为这一地区旅游业的发展奠定了深厚的基础。 二、三峡库区全面建设小康社会面临的主要问题 1.贫困山区和少数民族散居地。三峡库区是全国18个集中连片贫困地区之一,重庆库区15个区县中,有国家级扶贫开发重点工作县10个,市扶贫开发重点县两个,绝对贫困人口64万,占全市总量的 70%,相对贫困人口193万,占全市总量的70%。2008年,重庆库区中部和腹心10个区县(自治县、市)gdp为795亿元,仅占全市总量的15.60%,人均gdp1 1 661元,仅为全市人均水平(18 025元)的64.7%。三峡库区有少数民族近65万人,共有除汉族外的55个少数民族,分布在整个三峡库区,是少数民族聚集地和分散地之一。LocALhoSt少数民族比较集中的有土家族、苗族等,如重庆市的石柱土家族自治县有少数民族35.02万人;湖北省巴东县少数民族21.37万人。此外,少数民族在1万人以上的有:万州区有少数民族2.06万人;丰都县有少数民族1.18万人;忠县有少数民族1.33万人;奉节县有少数民族1.27万人。 三峡库区由于深居中国内陆腹地,被称为“边、远、山、穷、库”地区,农业生产的自给自足状态比较突出,生产方式相对落后,生活水平不高。 2.三峡工程的主要淹没区。三峡库区应长江三峡水利工程的兴建,涉及搬迁,淹没面积大,动迁人口多,工矿企业、事业单位搬迁任务繁重。三峡成库后,库区地域主要在重庆市,将淹没或基本淹没县城5座;部分淹没城市和县城4座、集镇113个;库区静态移民71.49万人,动态移民107万人;淹没耕地33.3万亩、房屋2 276万平方米,直接受淹人口57.31万,其中城镇人口 32.33万,农村人口 24.98万;工矿企业1 392个、水电站96座,变电所7处,以及公路597公里,桥梁53座,高压输电线1 169杆公里,通讯线3 381杆公里,文物古迹184处。 3.三峡库区生态环境脆弱,人地矛盾突出。三峡库区土地总面积为57 916平方公里,库区总人口为1 774万,平均每平方公里308人,其中长江沿岸是人口密集区,每平方公里在600人以上。万州区、涪陵区及十多个县市都分布在沿江的狭长地带上,作为一个山区这样高密度的人口,早已超过其环境容量的承受能力。 库区耕地肥力不均,产出率不高,土质退化,水土流失严重,加之水库淹没耕地损失,人地矛盾紧张状况将进一步加剧。仅近几年人为造成新的水土流失面积就达0.66万公顷,水土流失量达974.12万吨。更可怕的是,大规模的土地开发可能导致更严重的水土流失,进而加快水库淤积,缩短三峡工程的使用寿命。 4.区域经济发展滞后,产业支撑不足。三峡库区正处于由温饱向基本小康的转型期,多数县财政困难,自我发展能力较弱,人均地区生产总值300美元~550美元左右。库区产业发展基础差,结构矛盾突出。三产业结构为23∶39∶38,多数区县以传统农业为主,企业制度优化库区经济所有制结构,以多种所有制经济形式来吸引外来资金和投资者,有利于推动区域经济的持续增长。其次,重视投资效果。经济增长主要因素是投资效果,没有投资效果经济增长就无从说起,更谈不上持续发展。要产生经济投资效果,就是要有一个规划,合理使用资金。库区的投资来源是多渠道的,主要有国家投入和移民资金、项目资金、外来资金、民间资金等。因此要充分组织和使用各类资金,使之持续性。最后,合理配置资源,改变其增长方式,就能产生极大的经济效果,使该区域人均产量和产值都有所提,重视经济增长方式改变,就是体现可持续发展的经济思路。 3.加快产业结构调整。库区走经济可持续发展之路,必须确立符合当地特点有前瞻性的产业发展战略,以高新技术产业为牵引,以人才资源为依托,确保经济发展不断上新台阶。库区农业要立足于农业内部的结构调整,结合库区的地区特点来发展特色农业,突出产业的比较优势。库区的论坛,2011,(2):37-41.
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