[摘要]农民土地权益保障难、利益牺牲大的问题在当今的企业化经营中因利益分配的相互对立及其弱势地位，农民的土地权益很难保障，其增长权益更是被忽视。

（四）土地收益微薄。第一产业gdp占总gdp的100/0，却要养活占全国54%的企业的税收都留在了那里。农民以农产品低价格让利给了工业，农民工以低务工报酬把血汗利益牺牲在城市，现行的制度却还要把庞大的农民工群体捆在农村、捆在越来越少的土地上。这恰恰是当今中国农民贫穷、农村落后的总病根。因此，国家应当建立进城务工农民市民化制度，市民化后的原农民与家乡的土地关系自行解除。

（四）进一步完善土地流转管理办法。提高土地收益或产出率，是提高农民收益的根本途径，也是农民土地权益保障的最好实现。走规模化、机械化、集约化、现代化的高效农业发展道路，是中国农民最终走出贫困、走向富裕的阳光大道。当前，必须进一步规范承包地流转，推进土地规模化经营水平。一是完善土地流转的有形与无形市场，通过市场机制实现土地应有价值，防止政府与投资商合谋，给农民带来权益损害。二是通过土地开发规划，引导农民按照现代集约规模农业的要求适度、有益流转土地，防止因规划性调整而造成不必要的投资损失。三是帮助农民在土地流转过程中算好当前利益与长远利益账，保障农民对土地使用期限中增值收益的分享。四是对土地流进方设置准入门槛，防止投机商损害农民的土地收益。五是制定鼓励农民进小城镇创业的优惠政策，大力引导农民离土又离村，通过三、五年的小城镇创业谋生，最终放弃土地承包权。六是扶持引导农民创建土地股份合作社，将农民的土地全部析股人社，以利于整建制成规模地对外发包开发经营，降低农民分散经营与大市场难以对接的风险，农民可取得股东和农业工人双重身份，更好地实现土（下转第137页）（上接第134页）地权益。LoCAlhOSt

（五）建立统一规范的全国土地市场。当前我国土地交易市场被一些地方政府人为分割，为“苹果讨好效应”导致农民土地权益牺牲留下了生存空间，更严重地影响了区域经济对土地资源的科学合理配置，土地的价值、利用率、产出率远远没有得到应有的体现。建立全国统一的土地交易市场既必要又急切：一是要制定全国用地规划，保证用地的宏观计划性；二是建立全国土地交易市场体系，取消对土地的划拨方式，国家建设与商业用地，一律以出让的方式，通过市场取得；三是建立土地交易备案制，没有备案的土地一律不得交易；四是土地交易信息完全公开且没有任何的人为障碍，需要交易出让的土地一律场内交易，挂牌竞拍，保证交易的公平公正与公开；五是国家颁布各地土地最低交易指导价，任何地方政府无权以低于指导价的价格出让土地；六是征用的土地出让金，首先必须用于失地农民市民之需，剩余部分全部上交国库，用于对农村的转移支付；七是进行土地使用指标的交易，用发达地区的土地交易价格购买落后地区的土地用地指标，主要是复垦后的新增土地指标，特别优先开发农民宅基地的复垦置换交易。通过《土地交易法》统一规范全国土地按规划进行交易，这既能保证全国耕地面积的不减少，从而保证我国粮食生产安全对耕地面积的要求，又能满足经济和社会事业建设对土地的要求；既能够充分提升土地资源的价值，又能带动落后地区对土地开发的投入；既能依法、公开、合理、有序开发利用土地资源，又能提高土地集约利用效率，提高土地的产出率。土地交易统一规范后，得益最大的将是农民。

[参考文献]
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