摘要：在坚持我国烟草专卖法的前提下，推行以母子公司运行体制，建立符合企业制度和现代产权制度要求的企业集团，是我国烟草行业进行体制改革的总体目标。如何在坚持以专卖法的前提下，合理有效的进行以市场导向为基础的烟草产供销的企业和下属的卷烟集团公司都必须完成上一级下达的生产指标，同时上一级也必须在一定时间对子公司的投入——产出的考核评价进行预算管理，因此笔者建议在经营预算流程中应遵照总部的生产指标必须保证合理性和可操作性，相应的财务指标必须对子公司生产经营业绩进行严格考核，各级子公司有一定的调配生产资源的能力以保证生产指标能顺利实现。
四、展望及建议
由于我国是先有子公司，然后再通过行政手段形成母公司，目前只处于完成国有资产的上传与下拨的初级阶段，最终实现母子公司制的改革还有很厂的一段路要走。这个全国性的烟草集团不仅在集团的横跨度和纵向度上都很大，长期分散低效的地方企业要合理高效地统一在总公司的领导之下也有难度。同时还要结合我国烟草行业专卖专营的特殊性，因此，这绝不同一般的集团管控改革，可以说这是一次在行政监管的前提下探索构建以为市场导向的企业组织结构的创新。
同时，笔者认为最终的烟草集团不仅需要集团管控模式的设计和责权安排，同时还需要在财税体制上有大变革。笔者建议将工业生产企业产品税由中央财政纳入；商业企业销售税(增值税)由地方财政纳入。这样，无论产地与销售都愿在销售终端投入把市场做大，大型企业和名优品牌市场竞争优势才能得以维持企业有利于整个行业盈利水平的提高。