【考试能力培训，而学生的其他能力和感情、态度、价值观的目标自觉不自觉的被忽视，出现了目标与目标实际达成的背离。制定出好的三维目标不是目的，真正实现目标才是新课改的追求，但实践层面突破不大。
（二）新教材和练习题老化的矛盾
据笔者深入调研发现，教师即使是完全按照新课改的课本上课，学生仍然无法很好的完成课后作业、单元练习和考试试卷中的某些试题。原因是教材是新内容，但课后作业、练习题和考试试卷中有部分题是按照老版教材的知识点而设计，而这些知识点在新的课本中已经被删掉了。这种情况的出现，严重打击学生的学习积极性。也倒逼老师补充老版教材的部分知识点，这样又影响教学进度。
（三）新课改的高要求与教学资源有限的矛盾
主要体现在如下几个方面：第一、高要求与课时有限的矛盾。新课改后教材增加了不少与时俱进的新内容，注重宽、广、新，虽有减少的知识点和内容，但减少的远少于增加的内容。同时，增加的综合实践活动课程，探讨的是人的心理经验与活生生的生活世界的关系，有限的课时内很难达到活动应有的效果。第二、高要求与教学设备有限的矛盾。新课改在各方面都提出了较传统教材更高、更新的要求，在技术上要求用新的科技武装课堂，采用多媒体等考试制度变化结合起来。考试制度，尤其是高考制度没有进一步的改革的情况下，只改教材，效果并不能持续。
考试制度同评价体系相关。现存评价体系主要是：以分数为评价标准；重结果评价轻过程评价标准等。以分数为评价标准是不科学的指标。新课改后对课程教学进行评价的标准仍是以分数为主，然而能力目标和情感、态度、价值观目标是不能很好的通过分数表现出来的。LOcALhOsT仅仅使用分数评价标准评价教学是不科学的。重结果评价而轻过程评价标准是教学评价存在的又一重要问题。考试制度未进一步改革的情况下，应试思维仍是主流，学校把“考试结果”作为评价的主要方式。这就逼迫一线教师将注意力集中于考试结果，而忽视教学过程。综上所述，考试制度及其相关评价指标是新课改陷入困境的体制根源。

（二）相关配套改革滞后
除了考试制度及其评价指标外，相关配套改革滞后也是造成新课改困境的重要原因。新课改是一个系统工程，而不是单兵突进。没有相应配套改革，新课改就会陷入困境。首先，习题配套改革滞后。教材改了，但相应的习题配套没有跟上。这直接导致学生无所适从，从而打击学习积极性。对老师而言，不得不使用新版教材，同时要兼顾传统教材，实在难以把握其中的度。其次，一线教师素质提升滞后。一线教师的素质情况在一定程度上决定新课改的成败。新课改的理念再好、教材再新、教学方式和手段再先进，如果没有一线教师的充分领会和消化，并在实践中开创性的开展教学，要取得新课改的成功是不可能的。但在新课改全面推行前，广大的一线教师并没有得到充分的培训。调研数据显示，在新课改在全面推行后，好些地方才组织培训中学分管教学的领导，等分管领导培训回来才启动本校一线教师新课改培训。本来一线教师长期受传统教学的影响，要想改变长期传统教学模式同时接收新课改的新教学模式，本身就需要一个过程。所以，一线师资的培训滞后一定程度上造成新课改困境，影响新课改的效果。再次，教学设备配套配套改革滞后。新课改归根结底是为突破传统教学的限制，采用新的理念取代传统理念，采用新的方法取代旧的方法，采用新的技术取代旧的技术。然而，新的技术的采用需要相关教学设备的配套。对于经济发达地区支撑新课改的相关教学设备基本到位，但对经济落后地区支撑新课改的相关教学设备没有到位。这导致新课改在实践中效果参差不齐，导致经济落后地区新课改效果大打折扣。

三、解决之路径

造成新课改之困境的原因是多方面的，而消除困境是一个系统工程，需要全面思考。
（一）制度层面的改革
通过上文的分析，我们知道良好的制度环境是取得新课改成功的保障。首先，改变对学生的评价指标。分数指标是评价学生的重要指标，但不是唯一的指标。历史证明，许多大有成就者读书期间考试的分数并不怎样。以分数为指标判断学生是不可取的，也是不科学的。我们需要建立以分数为参考指标的综合评价体系。其次，改变对教师的绩效评价指标。长期以来，我们对教师的绩效评价是以学生的分数和学生考取的大学来评价，这在一定程度上是十分功利的。应该建立更长远的追踪考评机制，中学教师绩效应该更多的体现在结果上，也就是其是否为社会培养出优秀人才上，而不能体现在急功近利的考试分数指标上。再次，改革单一的高校招生制度。探索多样化的招生渠道，改变唯分数录取的招生制度。可以探索学生申请入学的招生模式，学生根据自己的兴趣、性格和特长等，申请自己理想的学校，学校依申请对学生进行综合考评，从而决定是否录取的制度。
（二）加大教育投入，完善相关配套改革
新课改的推进，离不开政府教育经费的支持。中央和各地方政府应加大对教育的投资力度，大力推进教育公平，改善不同地区尤其是落后地区的教育状况及教学条件，这是解决新课改困境的路径之一。其次，完善相关配套改革，包括梳理出适合新课改的配套习题、配套试卷等，而不是打着新课改旗号的旧习题、旧试卷等。
（三）培训优秀师资
新课改的推出，尽管学习的主体是学生，但教师在引导学生方面仍起着不可替代的重要作用。迅速提升大批一线教师与新课改相适应的素质，使之与新课改的理念、要求相符合，确实是一项浩大的工程。这也对广大中学政治教师提出了更高的要求，部分一线教师因长期使用旧教材，对于新增设的学科不甚熟悉。因此，需要一线教师树立终生学习的意识，重新拿起相应的教材，自觉积极主动去钻研，精通相关知识。博览群书，不断了解新事物、学习新知识，不断更新和拓宽自己的知识结构，使自己具备与新课程改革教学适应的多元化的知识结构。
总之，尽管新课改有诸多困境，但这并不能成为我们停止中学教育改革的“借口”，因为教育强则国强，教育兴则国兴。我们要迎难而上，不断创造条件，将

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