"十五"期间是我国全面进入"小康"社会建设的关键时期，也是进入WTO的5年过渡时期。无论从提高综合国力，在世界竞争中占据主动地位，还是从解决就业问题，提高国民教育水平（特别是提高高中阶段教育水平），职业教育与培训都需要有比"九五"期间更大的发展。然而，当前职业教育出现了较大幅度的滑坡，教育资源流失严重。为扭转这一被动和不利局面，一方面，需要遵循市场经济条件下职业教育的规律，客观评价职业教育的外部效益和内部结构质量，检验我们的观念和体制障碍；另一方面，需要用新的思路、新的办法改革和发展这一关系国计民生的重要事业，将职业教育的潜在需求转化为现实需求，把职业教育做大做强，以满足社会需求。

　　一、存在的问题与原因分析

　　（一）中等职业教育有效需求不足正规就业空间缩小

　　所谓正规就业，是指在比较正规的企事业单位，根据劳动法签订的劳动合同和国家规定的各种劳动保障，能够得到比较稳定的工资式就业。这种就业方式一直是城市中等职业教育追求的就业目标，也是相当一部分农村职业学校的愿望。正规就业大部分在城镇。但根据《2000年经济分析与预测》，1999年6月底，城镇就业人数为2.O5亿，就业人数不但没有增长，反而比1998年末减少131万人。其原因之一是，虽然城镇私营、个体从业人员持续增长，但国有企业部分职工下岗，政府机构改革，事业单位紧缩编制，总体就业人数减少。就全国就业人数看，同期为7亿，比1998年末增加123万。这一数量与需要就业的新增劳动力之间存在着较大差距。

　　在如此严峻的就业压力下，在正规就业领域，城市和发达行业人才高消费现象不是短时间能够消除的。与此同时，大量非正规就业成了实际就业的增长点，吸纳了一批未经正规职业教育和培训的初高中毕业生，形*才低消费。无论是人才高消费，还是低消费，都会在一定意义上降低生产和服务的质量，不利于劳动生产率的提高，与之相联系，上压下挤，缩小了中职毕业生的就业空间。由于个别地方将中职生就业限制在考生所在县（市），致使一些找到接受单位的毕业生也无法就业。虽然，近年来中职通过改革发展，办学条件得到改善，教学质量明显提高，但其就业中的专业技能优势和面向一线的优势被供过于求的劳动市场淹没了，以就业为主要目的的中等职业教育有效需求下降。

　　学费支付能力的制约根据1999年《职业教育年度报告》，中专学生学费已占到学校经常费的39．4％，职业高中占到25%。中专学费平均达到1500元，如果加上食宿和其他开支，三年至少需要1.5～2万元。对于人均收入仅有2000多元的农村学生和城市低收入家庭来说，则难以重负。1999年，江苏食品学校出现200名学生不报到的现象，其中由于经济困难不报到者占了28%，担心毕业后工作无望、准备打工挣钱而不报到者占了23%。内江经济学校录取未报到学生17O人，调查显示，经济困难者占62%，改上普高者15％。不少农村初中毕业生不再上学，而选择做学徒或外出打工挣钱。据某省调查，目前农村职业教育资源闲置1／3，一方面教育资源闲置，另一方面5O％的初中生没学上。而对于农村和城市低收入家庭而言，如果毕业后能就业（包括非正规就业）家长即使借钱也可以供子女上职业学校，否则即使上得起者也有不上的。

　　高中阶段教育非增量调节为适应现代化建设和国际竞争的需要，调整高等教育比例过低的不合理结构，1999年，中央提出了高校扩大招生，到2010年实现高等

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