改革办学体制，是改革教育体制的一项重要内容。在中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要 》中，在去年六月召开的全国教育工作会议上，都把这项改革放在突出的位置。李鹏总理在会议报告中指出： “过去由政府包揽的办学体制，在当时的历史条件下曾经起过积极作用，现在已经不能适应发展社会主义市场 经济的要求，不能满足社会日益增长的需要，也不利于调动社会各方面力量办学的积极性。近年来，由政府包 揽办学的格局已经开始打破。今后，要把这项改革进一步引向深入，逐步建立以政府办学为主体、社会各界多 方筹集资金办学的体制。”其中，高等教育的办学体制改革的目标，是“实行以政府办学为主、社会积极参与 、各方面联合办学的体制。”下面，我想就社会主义市场经济条件下，如何落实高教办学体制改革，在认识上 和工作上提出几点想法。

一、改革办学体制的关键，是调动政府和社会两个办学积极性，促进社会资源向高教流动，形成以政府为主体、多渠道集资办学的格局

我国人口多，经济文化比较落后，实行教育优先发展的战略，必须采取措施，除政府办学为主外，应调动 社会、企业、个人的积极性，通过社会投资、民间集资、收取学费、科技开发、校办产业等各种渠道，形成多 种形式办学的新格局。这样做，既符合我国国情，也符合世界大多数国家发展高教事业的经验。

世界各国高等教育经费的来源，一般是国家、社会、个人三部分。鉴于高等教育对社会经济发展的促进作 用，市场经济国家无不重视教育投入，成为高教经费的主要负担者。我国是以公有制为主体的社会主义国家， 高等教育的主要受益者是国家和公有制企事业，以政府为主负担教育经费是完全应该的。但是，“政府为主” 与“政府包揽”不同，前者是以政府办学为主体，由社会参与办学，多渠道集资办学，学生缴费上学；后者是 以政府包揽办学的单一制，全部教育经费由财政拨款、学生上大学的培养费全部由政府负担，导致了毕业后由 国家包分配当干部。很显然，这种以包办学、包经费、包培养费、包当国家干部为特征的单一体制，不仅脱离 了我国的国情，而且同世界多数国家的经验相左。

政府包揽办学的单一体制和模式，不仅无法满足高教事业发展的需要，而且不利于落实教育优先发展的战 略。高等教育是耗资巨大的事业。长期以来，我国在尚未普及义务教育的情况下，教育经费中，高教经费占２ ０％以上，按比例在世界各国处于较高水平，但高教经费仍然严重不足，制约着高教事业的发展。出现这种局 面，既有教育投入不足的问题，更重要的是单一体制、单一渠道造成的后果。今后，在落实《纲要》中，政府 将增加教育投入，但首先应保证普及九年义务教育的需要；高等教育经费在绝对数上肯定会逐年有所增长，但 要提高在教育经费中的比重，恐怕短期内是不可能的。同时，实施“２１１工程”，重点建设一批大学和重点 学科，耗资也是很大的。在这种情况下，高教经费紧缺的状况有可能长期存在。据初步测算，如果到２０００ 年，普通高校在校学生达到３５０万人左右，*高校在校学生达到３００万人左右，经费缺额相当大。因此 ，可以断言，发展高教事业依靠政府包揽办学的单一体制是根本行不通的。

政府包揽办学的体制，不仅包不了，而且也不应该包。首先，高等教育是非义务教育，世界上很多国家在 教育法中规定，除政府主办的义务教育实行免费外，在其他学校接受教育可以收取学费。日本大学分国立、公 立、私立，１９８４年缴纳的学费额分别为３４万、３７万和７７万日

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