| 程序创新：企业制度创新的基石—公司法人治理结 |
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的运营方式需要事先建立一套规范的“游戏规则”，以新的程序和规则来贯彻新的运营方式，否则，缺乏程序要件的制度是难以协调运行的。如前所述的各种弊端，除股权设置等问题外，从公司运作层面分析，主要是公司各项权力的确定、行使、监督以及以什么方式有效行使，缺乏明确的规定，如权力机构、决策机构、执行机构、监督机构之间相互制衡的方式与程序的制定安排，既要科学合理、公正、公平，又要周密、具体、路径明确，特别是重大经营决策、人事任免、财务与分配方案的表决与监督程序等，这也是我国的公司法人治理结构形式未见得与西方发达国家相去甚远，其内涵功能却未能真正体现的重要原因。因此，程序创新应当成为国有企业制度创新乃至整个机制创新的重要基石。
二、 程序与程序创新
什么是程序？从法律学角度看，程序主要体现为主体按照～定的顺序、方式和手续来作出决定的相互关系，包括决定成立的前提和决定过程。实际上，程序是一种角色分派体系，程序参加者在角色就位之后，各司其职，互相间既配合又牵制，这即是公司法人治理结构的精髓所在。程序的作用在于引导和支持主体权力的行使，协调各个权力之间的关系，防止滥用权力和出现错误，克服决定过程的任意性，通过决定前提和决定过程的合理性来保障决定的合理性。
在现代经济组织的复杂关系中，制度的推行是通过程序体系的严密化而实现的，程序的物质是使复杂变为有序。遵循程序行使权力。不仅如此，从程序入手还可以化解变动带来的冲突。新的制度为社会所接受和承认需要一个过程，在旧有的机制废除之后，需要新的程序来消化矛盾。在变革过程中，更需要大力强调程序的意义。
目前，国有大中型企业公司法人治理结构并非没有程序，问题是这些程序太薄弱，不足以支撑整个制度结构。我国《公司法》对公司运作的程序只作了很少的原则性规定，甚至对有限责任公司董事会决策的方式都没有作规定。具体到各个公司，由于缺乏法律依据，能在公司章程或规章制度中对公司运作程序进行具体明确规定的，更为少见。由于国有企业传统管理重行政程式而轻法定程序的习惯影响，使得对于仅有的程序，许多人也设法规避或干脆不按章出牌，因此，现代企业制度公司法人治理结构的程序设置，必须加强并进行创新，使程序符合并承载新制度的功能要求，具有合理性、确定性和易用性。根据我国公司制改制和法人治理结构运作现有状况，建议国家加快公司制度的程序创新和立法步伐，完善公司法人治理结构，以适应我国资本市场、证券市场规范化、市场化和国际化的要求。
l、完善程序立法，建议国家在以后《公司法》、《证券法》的修改中，增加公司内部运作程序方面的规定；为满足当前公司制改制和规范的急需，建议国家抓紧出台规范公司治理结构，强化内部约束机制方面法规和行政规章，推进公司内部科学管理。
2．强化公司的职权分工与制衡程序。建立有限责任公司和股份有限责任公司董事、监事、经理的《选派和聘任程序》、《责任追究程序》以及懂事会与党委会成员双向进入程序》、《独立董事选择与聘任程序》等，包括选派和聘任的资格条件、方式、人数确定程序、评价程序等。目的是明确公司各机构及高级管理层的法律地位，设置公司权力行使的条件，保证权力人行使权力的对等性与合理性。
3、强化公司工作标准与制度方面的程序。建立有限责任公司和股份有限责任公司的《股东会工作程序》、《董事会工作程序》、《经理工作程序》、《监事会工作程序》和《职工参与管理程序》，重点包括会议召开程序、议事程序和决定程序。如规定董事会的召开条件（议定事项），董事会上一页 [1] [2] [3] 下一页 |
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