【摘要】“烟民被拘案”为澄清实践中存在的行政裁量基准认识误区提供了难得的鲜活素材。裁量基准的制度功能在于追求个案尤其是典型个案的正义，其要义是限制而非消灭一线行政执法机关的裁量空间。为了实现这些基本功能，应当倡导一种理性的裁量基准运作模式，通过主体间权限分工、智识资源整合、程序制度设计等方式提升基准对裁量滥用的遏制作用。
【关键词】行政裁量；裁量基准；行政规则；运作模式
【正文】
一、“烟民被拘案”折射裁量基准认识误区
据2009年8月29日《重庆晚报》报道，来自湖北省孝感市的56岁男子赵某在重庆市朝天门金海洋批发市场内吸烟，被行政拘留5天，成为重庆市公共场所吸烟被拘第一人。吸烟被拘这一“乱世用重典”的非常举措引起了公众的强烈质疑。新浪网相关调查显示，1.6万多名接受调查的网友中，约53%的网友对重庆方面的做法提出质疑，认为被拘留者只是吸烟，并未造成严重后果，处罚过重；约44％的网友对重庆警方的做法表示支持，因为吸烟若导致火灾会造成严重 [3]《深圳违章抽烟也将被拘“按5日拘留处罚”》，载南方网http://law. southcn. com/c/2009 - 09/01/content_5675504一htm。
[4]“烟民被拘案”已成为热议话题。今年9月12日，笔者以“吸烟门”为关键词搜索得3 630 000条查询结果。
[5]参见《江凌副司长在第六次全国地方推行行政执法责任制重点联系单位工作座谈会上的讲话》，载武汉政府法制网http://***/cacnew200908/285043907.htm。lOCaLHOSt
[21][美]伯纳德·施瓦茨：《行政法》，徐炳译，群众出版社1986年版，第566页。
[22][美]理查德·b．斯图尔特：《美国行政法的重构》，沈岿译，商务印书馆2002年版，第189页。 [23]cass r. sunstein, administrative substance, duke law journal, vol. 41，1991 , pp. 607-646.